高县餐饮油烟专项整治工作方案

　　为认真落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见，扎实做好生态环境保护工作，切实解决餐饮油烟对群众生产生活造成的不良影响，创造整洁优美的生活环境，打造规范有序的市容环境，营造稳定和谐的社会环境，让广大市民真切体会到“高兴之县”的魅力，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《饮食业油烟排放标准》《四川省城乡环境综合治理条例》《中共高县县委 高县人民政府关于建立<高县环境保护“党政同责、一岗双责”责任制>的通知》（高委发〔2017〕5号）等法律法规和文件要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、工作原则（一）依法行政。综合城市管理部门职能，坚持以法律法规为依据，依法取缔各类违规经营行为，依法打击各类违法犯罪行为。
 
　　（二）联合执法。综合城市管理部门力量，坚持联合执法行动，形成密切配合、齐抓共管的工作机制。
 
　　（三）标本兼治。建立健全长效监管机制，切实提高城市管理水平，确保市容秩序和卫生环境不反弹。
 
　　二、工作目标
 
　　（一）禁止居民住宅楼底层、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新开办有油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
 
　　（二）严禁在城区（环境空气质量重点保护区）从事各种形式的露天占道烧烤经营活动，对违反法律法规的行为，依法予以取缔，逐步实现烧烤摊点进店经营，督促使用环保无烟烧烤炉具，督促安装集中式餐饮油烟净化系统。
 
　　（三）有油烟排放的宾馆、饭店、餐厅、烧烤店和食堂等餐饮服务业经营场所，必须安装与本单位排烟量相匹配的、经国家认可检测合格的油烟净化设施，处理后的油烟需通过烟气排放管道达标排放，营业期间必须保证油烟净化设施正常运行。在餐饮服务业经营单位所在建筑物内有预设专用烟气排放管道的，油烟需通过预设管道排放；无预设专用烟气排放管道的，需按标准安装专用烟气排放管道。油烟净化器、风机及专用烟气排放管道的安装使用不能对周边居民的生产生活造成不良影响，必须符合城市市容市貌的总体要求。所有餐饮服务业经营单位油烟污染防治等环保设施必须建立清洁保养台账，根据技术要求定期进行清洁维护保养，保证正常运行，实现油烟达标排放。
 
　　三、组织领导及部门职责
 
　　（一）组织领导为切实加强县城区餐饮油烟污染治理工作的组织领导，成立县城区餐饮油烟污染治理工作领导小组，主要负责指导协调餐饮业油烟污染治理工作。组 长：周 勇 县政府副县长副组长：李光均 县政府副县长 成 员：胡 杰 县住建城管局局长 邓卓文 县环境保护局局长刘庆春 县委宣传部副部长刘劲松 县公安局政委冯中均 县工商行政管理局局长沈文虎 县食品药品监督管理局局长方俊林 庆符镇镇长李 勇 县公安消防大队队长领导小组下设办公室在县住建城管局，由袁廷强兼任办公室主任，负责日常工作。
 
　　（二）责任分工县住建城管局：负责油烟污染治理的牵头和统筹协调工作。负责对室外餐饮摊点的监督管理；依法取缔城区油烟污染严重的室外餐饮摊点和露天烧烤；负责对餐食服务业油烟污染的违法行为行使行政处罚权；负责整理、汇总工作推进情况。
 
　　县环境保护局：负责指导督促城区新、改、扩建餐饮服务项目的“环评”审批与环保设施验收工作；负责督促城区餐饮服务单位依法办理相应的环保手续；负责督促城区餐饮服务单位安装符合环保要求的油烟净化装置，并进行环保监测；负责配合县住建城管局在行使环境保护行政处罚权的过程中，提供处罚依据和依法履职。
 
　　县食品药品监督管理局：禁止为未安装油烟净化设施的餐饮服务业经营者办理《食品经营许可证》；负责查处、取缔无食品经营许可证的游摊；负责对违反食品安全法律法规的行为依法查处和处罚。
 
　　县委宣传部：坚持正确的舆论导向，大力宣传专项整治的工作目标、意义和措施，安排广播电视台有针对性地跟踪报道专项治理中的好经验、好机制、好做法，同时对一些典型案件和违法案例要及时曝光，形成强大声势，营造浓厚氛围。
 
　　县工商行政管理局：禁止为未安装油烟净化设施的餐饮服务业经营者办理《餐饮营业执照》；负责查处、取缔无照经营游摊；负责对违反工商行政管理法律法规的行为依法查处和处罚。
 
　　庆符镇：负责做好辖区餐饮业主的宣传教育工作，发挥社区组织管理优势，配合县级相关部门的执法行动，做好信访维稳和善后处置工作。
 
　　县公安局：维护整治期间交通及治安秩序，对妨碍、阻挠执法人员执行公务或者围堵行政机关，干扰正常工作秩序的行为，依法严肃处理，严厉打击暴力抗法行为。
 
　　县公安消防大队。负责对影响和阻碍消防通道的餐饮服务业的整治工作，对未落实消防安全管理规定和违反消防安全法的餐饮服务企业违法行为进行查处。
 
　　四、实施步骤整治行动分为三个阶段，由县住建城管局牵头，县委宣传部、县食品药品监督管理局、庆符镇、县公安局、县环保局、县工商局、县公安消防大队等部门配合。
 
　　（一）宣传发动阶段（6月1日—6月30日）县住建城管局（2人）、县委宣传部（2人），县食品药品监督管理局（2人）、庆符镇政府（2人）、县公安局（2人）、县环保局（2人）、县工商局（2人）、县公安消防大队（2人），借助高县电视台、金线岭网站、公众微信平台等媒体，利用街道、社区、学校等平台，通过发放宣传手册、播放宣传音频、现场宣传讲解等手段，对油烟污染排放标准、环境保护政策法规、专项整治规范要求及目的意义，进行大力度、广范围、多角度的宣传，提高市民环保意识，营造强大舆论氛围。
 
　　（二）监督整改阶段（7月1日—8月30日）县住建城管局（2人）、县环保局（2人），县食品药品监督管理局（2人）、庆符镇政府（2人）、县公安局（2人）、县工商局（2人）、县公安消防大队（2人），对排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的行为，提出相应整改意见并督促其按标准整改，同时下达限期整改通知书。对拒不整改或整改后仍然超过排放标准排放油烟的餐饮服务业经营者，进行违法事实认定和违法证据锁定；各参与部门根据职责分工认真做好检查，提出相应整改要求。
 
　　（三）攻坚阶段（9月1日—11月30日）县住建城管局（2人），县环保局（2人）、县食品药品监督管理局（1人）、庆符镇政府（1人）、县公安局（2人）、县工商局（1人）、县公安消防大队（1人），全面取缔县城人口密集区域露天烧烤和未取得工商营业执照及餐饮服务许可证的餐饮业单位，依法整治或取缔产生油烟污染的户外占道经营餐饮摊点。对拒不整改或整改后仍然超过排放标准排放油烟的餐饮服务业经营者，按照相关法律法规立案进行处罚；各参与部门根据部门职责对餐饮服务业经营者涉嫌违法行为，按照相关法律法规立案进行处罚。
 
　　（四）常态管理阶段常态管理阶段（12月1日以后）。及时总结工作经验，建立完善长效管理机制，持之以恒抓好油烟规范管理。
 
　　五、工作要求
 
　　（一）高度重视，加强领导开展油烟专项整治工作是着力解决我县油烟扰民工作中存在问题的重要举措，是加强城市功能规范建设，营造生态宜居生活环境而采取的重要行动。各单位要把专项整治工作摆上重要议事日程，以高度的政治责任心，足够的时间和精力，认真负责的态度，切实加强专项整治的组织领导，按照各自职责分工，细化工作方案，加强配合，真抓实干，确保专项整治工作取得良好成果。
 
　　（二）协调配合，形成合力县住建城管、环保、工商、食药监、公安等部门要认真履行职能职责，密切配合，形成合力，紧紧围绕整治目标任务，按照各自的职责和权限，强化整治力度，确保整治工作取得实效。相关部门要有计划地开展联合执法，共同打好饮食行业污染治理攻坚战。
 
　　（三）合理引导，疏堵结合各单位要本着“便民、利民、不扰民”的原则进行合理规范，将无序分布在各处的流动烧烤摊点疏导至规定场所集中经营，加强管理，避免扰民，做到既便民，又不扰民。对不服从疏导、管理的，依法依规进行处理。
 
　　（四）加强检查，依法整治各责任单位要根据本方案的具体安排，针对油烟专项整治中存在的薄弱环节，加大监督检查力度，与有关责任单位联手，对违反国家法律法规的单位和个人，要采取有效措施，依法强制执行。
 
　　（五）严肃纪律，落实责任各部门需抽调精干人员参加专项整治行动，抽调人员原则上不得请假。抽调人员整治期间必须服从牵头部门安排，由牵头部门协同县委县政府督查目标办、县纪委监委负责考勤。有制服的部门按照规定统一着装，行政执法人员佩带执法证，其余单位人员统一佩带工作证。所有抽调人员必须按时到场，不得中途退场，如因工作不到位，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。
 
　　高县人民政府办公室
 
　　2018年5月29日印发