礼县2018-2019年度冬季大气污染防治工作方案

　　为全面做好我县2018-2019年度冬季大气污染防治（以下简称“冬防”）工作，持续改善大气环境质量，保障公众健康，根据《陇南市2018-2019年度冬季大气污染防治工作方案》（陇大气治理领办发〔2018〕15号）、《礼县污染防治攻坚实施方案》（礼办发〔2018〕47号）及《礼县2018年度大气污染防治工作方案》（礼政办发〔2018〕94号）相关要求，结合我县实际，制定本工作方案。
 
　　一、指导思想
 
　　全面贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，针对我县冬季污染特点，结合污染结构发生重大变化的实际，以改善环境空气质量为核心，坚持严字当先、细化量化目标、明确职责任务、协同联动联防、动员全民参与、舆论跟进宣传，严格奖惩机制，一线解决问题，通过分时段、有侧重地严查、严管、严考、严惩等防控措施，确保今冬环境空气质量持续改善。
 
　　二、工作目标
 
　　通过实施“冬防”特别管控措施，确保2018年度环境空气质量优良率达到85%以上， 可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）两项污染物确保稳定达标并持续改善，各项污染物基本达到国家二级标准限值。基本消除人为导致重污染天气。
 
　　三、工作步骤
 
　　2018-2019年度“冬防”工作自2018年10月15日开始，至2019年3月15日结束，共151天。重点管控对象为扬尘、机动车尾气、燃煤和“四烧”等三大类污染源。分三个阶段实施：
 
　　（一）动员实施阶段（2018年10月15日-11月10日）
 
　　1.召开“冬防”动员大会。根据全县实际，细化分解任务，逐级靠实作责任，适时召开动员会议，对大气污染“冬防”工作进行全部安排部署，将工作落实到人，做到污染有人抓，问题有人管。
 
　　2.进一步强化网格化监管。制定完善《大气污染防治网格化监管办法》，乡镇、社区、街道加强网格化监管措施，进一步落实网格化管理考核奖惩机制，明确网格监管责任人，充实基层网格监管力量，并于10月底前对网格员全面开展“冬防”培训，提升“冬防”期间低空面源污染监管水平和能力。
 
　　3.开展整治卫生死角活动。结合全域无垃圾工作，每周五组织开展全民大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土，全面清理整治各类卫生死角，对城乡接合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除，对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶湿法保洁。
 
　　4.严管严查扬尘污染源。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即各类施工工地未能按要求完全落实防尘抑尘降尘措施的，一律实行停工整顿。一是严管建筑施工扬尘。督促建筑工地全面落实6个100%抑尘措施；加强渣土运输车辆审批和监管，开展卡口检查，遏制渣土车辆遗撒现象；对现有裸露土壤覆盖物进行清查，凡老旧和破损的覆盖物一律监督施工方进行更换。二是严管市政工程扬尘。对市区道路开挖等市政工程进行复查，在10月31日前全面完成城区主次干道及破损桥梁的维护及油护工作。对已建成的城市道路要及时移交并开展环卫保洁作业，未移交前定期开展保洁工作。三是遏制道路交通扬尘。对路面破损严重的道路实施维修进行抑尘。（责任单位：县住建局；配合单位：县公安局、县综合执法局）
 
　　5.严防严控燃煤污染。一是整顿煤炭专营市场。工信部门牵头，质监部门负责，监督礼县煤炭一级配送中心严把原煤质量关，杜绝劣质型煤的生产和流通，保障市场优质无烟煤、洁净型煤和引燃煤充足供应。开展定期煤质抽检，抽检数每月不少于总批次的35%，并在媒体公示煤质抽检结果。二是严管二级销售网点。工信部门牵头，公安、质监、工商部门配合，开展城区及周边洁净型煤和无烟煤二级配送网点的清查，对销售劣质型煤、有烟煤、半烟煤等劣质煤炭的二级配送网点，一经发现在重罚、没收的基础上一律吊销经营资质。三是强化城区卡口管控。公安交警、质监、综合执法部门负责，在城区出入口设置卡口对进入城区的煤炭进行24小时检查。同时，完善乡镇（街道）、社区分片监管制度，建设煤炭监控网络，一旦发现运输、销售、使用有烟煤、劣质型煤的立即进行查处。四是严格煤炭使用要求。按照“高污染燃料禁燃区”的规定，严格落实“禁燃区”内严禁使用高污染燃料的规定。对违反“禁燃区”相关规定的，依法依规予以查处。（责任单位：县工信局；配合单位：县质监局、县公安局、县综合执法局、县工商局）
 
　　6.集中攻坚完成年度治理任务。一是按照《关于进一步加强燃煤锅炉综合整治工作的通知》（陇大气治理领办发〔2018〕12号）要求，完成辖区内燃煤锅炉综合整治任务。二是完成餐饮业污染综合整治工作。食药监、综合执法、工商等部门联合对餐饮单位进行集中整治，完成年度重点餐饮单位清洁能源改造和油烟治理工作。（责任单位：县住建局、县质监局、县食药监局；配合单位：县环保局、县综合执法局、县工商局）
 
　　（二）严防严控阶段（2018年11月11日-2019年2月28日）
 
　　7.综合整治扬尘污染。一是道路开挖等市政工程落实“六个百分百”抑尘措施，凡未落实的一律停工整顿。（责任单位：县住建局）
 
　　二是强化城区道路抑尘保洁措施，落实全天保洁保湿要求，雨（雪）后立即开展道路清淤（雪）工作。公安交警部门、城市综合执法部门做好违规车辆拦停、查处等相关工作，严控道路交通扬尘，确保物料运输车辆遮盖密闭和按规定线路、时间行驶，查处不符合规定和带泥上路的车辆。（责任单位：县住建局；配合单位：县公安局、县综合执法局）
 
　　8.防控低空面源污染。发挥网格化管控职能，全面监控网格覆盖范围内扬尘、燃煤、垃圾焚烧、餐饮污染等低空大气污染源。
 
　　一是开展网格化大气监测工作，加密监测网络，及时对大气污染开展溯源分析、调度，及时发现和消除污染源头。（责任单位：县环保局）
 
　　二是严查露天烧烤，所有流动烧烤摊点必须入店或集中经营，室内烧烤需配备油烟净化设施。（责任单位：县综合执法局；配合单位：县食药监局）
 
　　三是严控焚烧垃圾及面源污染。严格按照《陇南市人民政府关于进一步加强大气污染防治工作的通告》要求，严禁焚烧农作物秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。（责任单位：各乡镇人民政府；县直牵头单位：县住建局、县农牧局）
 
　　9.严控机动车尾气污染。一是在城区出入口设置卡口，实行大车绕行制度，禁止大型货运机动车、农用车在城区行驶，严禁除特种车辆以外的“黄标车”在主城区行驶。（责任单位：县公安局）
 
　　二是推行和提倡绿色出行、公交出行及“无车日”活动。（责任单位：县公安局）
 
　　三是开展非移动源施工机械及其油品整治。建设部门负责对非移动源施工机械开展全面清查，禁止施工机械使用劣质柴油，禁止机械超标排放、“带病”运营。质监部门负责严查全县生产、销售伪冒假劣油品。（责任单位：县住建局、县质监局）
 
　　（三）严控外来沙尘阶段（2019年3月1日-3月15日）
 
　　10.加强沙尘、浮尘天气预警预报。气象部门及时发布沙尘天气预警预报。加大扬尘污染防控力度，在冬春季外来沙尘、浮尘天气适时启动应急预案，城区所有土方作业一律紧急停工，工地内裸地、土堆等物料全部覆盖，工地内部不间断洒水抑尘。在气温允许的情况下，环卫部门洒水车辆全部上路洒水增湿，沙尘、浮尘天气结束后立即组织吸尘保洁车辆上路吸尘，减轻外来沙尘、浮尘与本地扬尘叠加污染。（责任单位：气象局、县住建局）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。在礼县大气污染治理领导小组领导下，全面组织实施“冬防”工作。领导小组办公室承担“冬防”日常工作，主要负责沟通协调、监督推进、情况汇总上报等工作，实行24小时在线调度、指挥和监督，不定期通报各单位工作落实情况并上报县委、县政府，同时由县委信息督查室、县政府信息督办室牵头，组织县直相关单位，对全县冬防工作落实情况进行督查，并指导督促责任单位对督查中发现的相关问题进行整改。对环境空气质量异常情况及时处置，督促乡镇、社区、街道落实网格化监管措施，限时办结领导小组办公室督查通报的问题及交办的工作任务。
 
　　（二）完善工作机制。一是调度指挥。采取现场会、推进会、通报会、督办会等形式，及时开展调度，研究解决阶段性问题，通报督察考核情况，反馈通报办结及问责情况。二是问题转办。县委信息督查室、县政府信息督办室对督查巡查中发现的问题，第一时间向相关乡镇、单位进行转办。三是预警应急。环保部门与气象部门开展污染天气监测预警，定期对气象条件会商研判，第一时间发布预警信息，提早做好污染应对准备。四是协同联动。各部门联动联防，成立由公安、建设、综合执法、质监、环保、工信等部门为成员的综合执法组，随机联合查处大气污染违法犯罪行为。建立完善调度制度，对空气质量异常情况和大气污染行为早发现、早调度、早查处、早反馈，第一时间解决区域性大气污染问题。
 
　　（三）营造舆论氛围。一是组织新闻媒体加大大气污染防治工作宣传力度，全方位、多视角宣传报道关于“冬防”工作的决策部署和“冬防”工作开展情况，公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等，并开展环境违法行为“随手拍”活动，方便群众投诉。二是及时发布环境空气质量状况和降尘情况，并对重点工业企业的污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、处罚情况等进行公示。三是充分发挥“12369”环保举报专线作用，鼓励群众举报环境违法问题，并对群众举报的问题限时查处和反馈，对重大举报案件实行公示制。四是各乡镇人民政府和各有关部门要对照职责分工，加强舆论宣传，动员全民参与和监督，营造社会化治污的大格局。