略阳县2018-2019年冬防期大气污染防治攻坚方案

　　为切实做好我县2018-2019年冬防期大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，按照省市统一安排部署和《汉中市2018-2019年冬防期大气污染防治攻坚方案》（汉政办函〔2018〕82号）要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、攻坚目标
 
　　以空气质量改善为目标，坚持问题导向，以颗粒物（PM10、PM2.5）整治为重点，把落实“禁土令”、错峰生产、压煤减排、秸秆禁烧、道路运输扬尘及有效应对重污染天气作为重点，举全县之力，实行区域联动、部门联防，在冬防期间（2018年11月15日—2019年3月15日）集中抓好重点区域、重点领域、重点行业大气污染防治工作的落实，完成2018年空气质量市考指标任务，实现“一增三降”（优良天数同比增多，空气质量综合指数、PM2.5及PM10浓度、重污染天数同比下降）, 并为2019年打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。
 
　　二、攻坚任务
 
　　完善大气污染防治工作机制，加强各部门协调联动，强力推进铁腕治霾、科学治霾、常态治霾、全民治霾、协同治霾，努力降低污染物排放总量，提升县域环境空气质量，全力打好冬防期大气污染治理攻坚战。
 
　　（一）以建筑工地和道路为重点，全面落实扬尘防治措施
 
　　1.全面落实建筑工地扬尘防治措施。严格落实六个100%措施（即施工现场100%围挡、裸露土方100%覆盖、场地道路100%硬化、出工地车辆100%冲洗、拆除工程100%洒水、暂不开发场地100%绿化），严格执行“红黄绿牌结果管理”制度，未按要求落实污染防治措施，限期整改不到位或不接收整改要求的，启动退出市场机制和取消不诚信建设单位招投标资质机制。（住建局负责）
 
　　2.严格执行冬防“禁土令”。冬防严管期间（2018年11月15日—2019年1月31日），对县城区及周边未严格落实“6个100%”措施的各类建筑、道路建设工地及拆迁工地要严格整改，对拒不整改或限期整改不到位的依法停工整改；对渣土车、砂石车、商砼车冒顶装载、抛洒滴漏或未按要求冲洗的严格依法查处。（住建局牵头，公安局、环保局共同负责）
 
　　3.全面提升工业堆场扬尘治理水平。加强对各类煤炭堆存场、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）堆放场的检查和监管，严格落实喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。规范装卸和运输环节操作管理，减少贮存和流通环节扬尘污染。对逾期未按要求整改到位的，依法严查。（环保局牵头，经贸局、住建局及相关镇办共同负责）
 
　　4.加强道路扬尘污染管控。在气象条件允许的情况下，增加城区道路、周边公路冲洗保洁频次。冬防期间，在道路不结冰的情况下，对主要道路机扫应不少于2次/天、洒水降尘频次不少于3次/天；省道清扫频次不少于2次/天、洒水降尘频次不低于1次/天。（住建局负责城区内道路及街道，交通局、公路段负责省道及入城主要道路）
 
　　5.大力整治河道采砂扬尘。清理整顿河道及沿岸采砂场，督促砂石料场落实扬尘防治“六个100%”措施，严厉打击违规开采、运输砂石行为。（水利局负责）
 
　　6.切实控制消纳场和矿山扬尘。督促建筑垃圾消纳场严格落实“六个100%”抑尘措施。大力整治矿山扬尘，督促矿山开采企业，特别是采石场严格落实道路硬化、湿法作业、车辆冲洗等抑尘措施，突出抓好兴洲街道办、横现河街道办、接官亭镇、硖口驿镇等重点区域矿山开采扬尘治理。（国土局牵头，住建局、环保局、兴洲街道办、横现河街道办、接官亭镇、硖口驿镇共同负责）
 
　　（二）严格落实工业企业错峰生产
 
　　7.实施重点行业错峰生产。建材行业全面实施错峰生产。冬防期间，建成区及周边对空气质量影响较大的水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、防水材料等建材行业，要实施停限产，水泥粉磨站在重污染天气应急期间实施停限产。对未实现超低排放、脱硫脱硝、设施不健全或未完成煤炭同比削减的钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产，钢铁产能限产50%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上。（经贸局牵头，环保局共同负责）。根据冬防期优化电力调度方案，对火电行业实施错峰生产；督促大唐略电把好煤质关，确保污染防治设施高效运行，对超低排放工程未建设的适当限产。（发改局牵头，环保局、市场监管局共同负责）
 
　　（三）持续推进清洁取暖，强化“燃煤”管控
 
　　8.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热，推动清洁型煤替代；高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡，确保群众温暖过冬。（发改局牵头，市场监管局、供电局、各镇办共同负责）
 
　　9.全面完成煤炭削减任务。以“散乱污”企业清理取缔、散煤压减、错峰生产、“清炉”行动为抓手，强力推进煤炭削减，对压减的煤炭消费量实施清单式管理，做到可核查、可统计。对完不成减煤任务的规上工业企业，依法实施限产措施。推进城乡散煤替代进度，大力推行“煤改气”、“煤改电”、“煤改洁”。（发改局牵头，经贸局、环保局、住建局、各镇办共同负责）
 
　　10.巩固燃煤锅炉拆改成效。对“禁煤区”内已拆改燃煤锅炉进行“回头看”，严防死灰复燃；加强对改生物质锅炉的监管。（环保局牵头，市场监管局配合）
 
　　11.深入开展煤炭质量检查。对全县煤炭经销企业以及建材、火电、有色、钢铁等用煤大户煤炭质量实行全覆盖检验制度。对每一批次煤炭都要检验到位，发现问题依法依规严格查处，检查结果向社会公布，确保煤质达标合格。（市场监管局负责）
 
　　12.严厉查处销售散煤行为。对“禁燃区”内煤炭经营场所全部取缔，定期开展“回头看”，确保“清零”工作无漏洞、无死角（市场监管局负责）。严格落实网格化监管责任，实行县级领导包镇、镇领导包村和村巡逻员制度，严防劣质散煤进城、入村和入户。加强对煤炭入城流动售卖的监管，坚决取缔在“禁燃区”内采用三轮车、农用车沿街叫卖的流动销售车和隐蔽煤炭销售点。（住建局、交通局牵头，市场监管局、环保局、各镇办共同负责）
 
　　（四）强化禁燃禁放管控措施
 
　　13.禁止秸秆等生物质露天焚烧。各镇办及相关部门要落实网格化监管制度，加大巡查力度，禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等生物质露天焚烧。加大秸秆等生物质综合利用扶持力度，不断提高秸秆综合利用率。加快农村薪柴替代进度，转变农民生产生活方式，逐步减少农村生活薪柴使用。（环保局、农业局、住建局牵头，各镇办负责落实）
 
　　14.大力管控烟花爆竹。严格执行《略阳县烟花爆竹销售燃放安全管理办法》，加强烟花爆竹禁放引导、宣传和巡查，严厉查处在禁止燃放区内违规燃放烟花爆竹行为。特别是要加强春节期间烟花爆竹燃放管理，倡导文明过节，严防造成空气污染（公安局牵头，安监局、市场监管局、住建局、各镇办共同负责）。加大烟花爆竹源头管控，严厉查处违法烟花爆竹销售网点，在禁放区内，不再新批烟花爆竹生产、销售网点，现有的烟花爆竹销售网点要限期清理取缔。（安监局、市场监管局牵头，公安局、住建局、相关镇办共同负责）
 
　　（五）严格管控高排放机动车，推广新能源汽车
 
　　15.严厉查处高排放机动车上路行驶。冬防期间，在货车通行主要道路、物流货运通道、入城主要卡口等，严格执法开展路查管控，依法从严查处“冒黑烟”、不正常使用废气处置装置以及列入汉中市高排放老旧车淘汰目录（第一批）等超标排放车辆和行为，禁止中、重型载货柴油汽车进入城区主要道路行驶。（公安局牵头，交通局、环保局共同负责）
 
　　16.推广新能源汽车。持续开展新能源汽车更新换代工作，加快推动城市公交车和出租车液化气、电动化替代。（交通局负责）
 
　　17.强化工程机械污染防治。城市建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械（挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）和无牌无证的渣土车、砂石运输车，严格大货车、渣土车入城审批制度。（住建局、交通局、水利局牵头，公安局配合）
 
　　18.加快淘汰高排放机动车。加快推进国Ⅲ及以下柴油车等高排放机动车淘汰更新工作，按要求完成目标任务。（公安局负责，环保局、财政局配合）
 
　　（六）深化“散乱污”企业清理取缔工作
 
　　19.全面清理取缔“散乱污”企业。巩固前期专项治理工作成果，继续按照“改造升级、整合入园、清理取缔”的要求深入开展清理清查、建档立卡、登记造册、信息公布等整治工作。对清理取缔的“散乱污”企业严格落实“两断三清”标准，坚决杜绝异地转移或死灰复燃。（经贸局牵头，公安局、市场监管局、国土局、安监局、环保局、电力局及各相关镇办共同负责）
 
　　（七）强化“治源”管控措施
 
　　20.推进工业污染源达标排放和超低排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年）》，充分运用在线监测数据，对企业环境违法行为实施“精准”打击；加强污染防治设施运行监管，对不正常运行污染防治设施且超标排污的企业，严格实施即超即罚、立行立改或限产整治等强制措施，限期未完成整改的，对冬防期间涉气生产线依法进行停限产整改，确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。同时，要加强对重点涉气污染源的监管，冬防期要严格实行24小时驻厂监管。（环保局负责）
 
　　21.全面排查无组织排放。以火电、焦化、建材、有色金属、钢铁等行业为重点，全面开展工业企业无组织排放调查，督促企业完成治理。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料，应当密闭储存输送；块状物料要入棚入仓或通过防风抑尘网存储，并设置综合抑尘措施；汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；料场路面应实施硬化，出口配备车轮和车身清洗装置；生产工艺排放粉尘点应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业，按照无治污设施非法排污，依法予以处罚，实施停产整治，并纳入冬防期停限产范围。（环保局负责）
 
　　22.加快重点行业挥发性有机物治理。按时限要求完成今年下达的各项挥发性有机物（VOCs）整治任务。要加强工业园区监管，对含VOCs的物料应密闭储存、输送，严格控制储存、装卸损失排放；生产采用密闭生产工艺或在有集气设施的密闭空间内进行，工艺排气和辅助工序排气集中收集处理，对连接件密封点，要加强泄漏检测与修复。大力推广使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，积极改进和升级生产工艺。（环保局牵头，经贸局、相关镇办共同负责）
 
　　23.加强餐饮油烟污染治理。全面排查并督促各类餐饮经营户、企事业单位、机关食堂安装油烟净化设施，从严验收，加强监管，对发现存在油烟污染的，依法责令限期整改。对城市夜市、露天烧烤进行规范整治，严格划定露天烧烤区域，流动烧烤摊点要入店经营或集中经营，使用环保型烧烤炉具并安装油烟净化设施；同时，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（住建局牵头，环保局、市场监管局共同负责）
 
　　24.加大成品油市场和加油站管控。全面加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。（经贸局牵头，市场监管局、安监局共同负责）
 
　　（八）严格落实应急响应，全力应对和处置重污染天气
 
　　25.加强重污染天气应急联动。环保、气象部门要加强会商，及时通报重污染天气预警信息。气象部门在冬防期间要紧密切关注气象条件，及时抓住有利时机，利用“火箭弹”有效开展人影作业。（气象局负责）
 
　　26.实施大宗物料错峰运输。结合行业错峰生产要求，切实做好电力、化工、焦化、有色金属、钢铁等涉及大宗原材料及产品运输企业筛查。按照“一厂一策”要求制定冬防期错峰运输实施方案，提前做好生产物资储备。同时，在冬防期间要确保国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上；在橙色及以上重污染天气预警期间，原则上不允许重型载货车进出厂区，对保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外。（经贸局牵头，交通局、公安局、环保局共同负责）
 
　　三、工作步骤
 
　　本次攻坚行动从2018年10月23日开始，至2019年3月31日结束，为期5个月。分三个阶段实施：
 
　　（一）动员准备阶段（2018年10月23日至11月15日）。各镇办和有关部门要结合各自工作职责和实际，结合本方案，制定辖区、部门及企业冬防工作方案，进一步细化任务，明确责任，落实人财物等保障措施，积极开展冬季大气污染综合治理攻坚行动。
 
　　（二）严防严控阶段（2018年11月15日至2019年3月15日）。各镇办和有关部门要按照重点工作任务，认真组织落实和实施，坚决做到不降标准、不打折扣、不讲条件，同时要严防“一刀切”问题，确保各项措施及任务落实到位，整治有效果。
 
　　（三）总结考核阶段（2019年3月16日至2019年3月31日）。各有关部门在2019年3月16日前将冬防工作总结报县大气办，由大气办汇总统一上报市政府及市大气办。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。县大气污染防治联防联控领导小组及其办公室负责组织实施冬防期大气污染防治攻坚行动。各相关镇办、部门、企业是大气污染防治的责任主体，各单位主要负责人是第一责任人，要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。县大气办负责冬防攻坚工作的沟通协调、监督推进、情况汇总上报等。各相关部门要落实1名联络人，在每月25日前将本单位大气污染防治工作进展情况报送县大气办。
 
　　（二）细化重点任务。住建部门要建立建筑工地排查清单，并组织人员对辖区工地禁土令及“6个100%”落实情况进行日巡查，并联合公安交警、运管部门在城区主要路段利用设卡和巡查方式对渣土车、砂石运输、水泥及其他散装物料运输车辆进行严密管控，同时，加大对城区道路洗扫降尘及餐饮油烟治理力度；环保部门要建立各类工业堆场排查清单，加强执法检查频次，加大执法力度，确保落实扬尘防治措施；经贸、环保部门要严格督促相关企业落实工业企业错峰停限产要求；公安部门要在春节期间组织专门队伍，对燃放烟花爆竹进行巡查，及时制止和查处燃放烟花爆竹行为。
 
　　（三）严肃考核问责。县监委、县考核办、县政府督查室、县环督办、县大气办要加大监督检查力度，对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈、问责或通报。县电视台要设立曝光台，对发现的问题和正面典型进行曝光和宣传报道。