泉州台商投资区“强基促稳”三年行动2021年实施方案

　　2021年是“十四五”开局之年，也是全区开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。为深入贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，拓展提升“强基促稳”三年行动治理成效，制定本方案。
 
　　一、总体要求
 
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧扣全方位推动高质量发展超越主题，聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质主线，结合党史学习教育，深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，进一步查找短板、完善措施、提升实效，提高保障群众权益的层次和水平，更加注重提升治理能力、发展能力，加强基层治理人才队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务；更加注重系统集成、协同高效，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，统筹好网上网下两个战场，构建常态化管理和应急管理动态相衔接的基层治理体制机制，增强防范化解各类风险的整体性、协同性；更加注重解民忧、纾民困，创新“我为群众办实事”“我为企业解难题”实践活动机制，增强为民服务的精准性，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础，推动“十四五”发展开好局、起好步，营造安全稳定和谐的社会环境，庆祝中国共产党成立100周年。
 
　　二、主要任务
 
　　围绕提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，全年集中组织实施16（13个规定动作+3个自选动作）个专项行动。
 
　　1．群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设专项行动。
 
　　工作内容：（1）创新完善民意诉求回应机制。进一步拓宽区社会治理综合指挥调度平台民意入口功能，加快整合归并各类咨询、投诉、举报热线，完善一口对外、接诉即办、高效流转的办件闭环。进一步归口整合12345、网格采集等平台功能，健全诉求件分流转办、部门协同督查、跨层调度等常态运行机制，完善考核评价体系，推动资源优化配置和流程优化，推进平台优化提升。（2）加快补齐教育医疗等民生服务短板。结合“我为群众办实事”“我为企业解难题”实践活动，实施滚动式项目清单管理及比拼晾晒，重点关注并解决新建片区学位供给不足、上学难问题，部分开放式小区管理维护缺位等群众反映强烈的问题，以及企业普遍反映的融资难、招工难、用地难等影响企业发展的重难点问题，推进系统谋划和分项整改。（3）推动排解群众“急难愁盼”问题工作常态化。实行属地为主、条块结合，建立强有力的督促协调、协同督查机制，压实主体责任，确保群众反映强烈的“急难愁盼”问题化解落到实处，从源头夯实社会稳定基础。
 
　　工作目标：（1）社会治理综合指挥调度平台12345诉求办理群众满意率达到98%以上。（2）加快项目建设进度，确保2021年新增幼儿园学位360个。全面推进餐饮行业安装油烟净化设施，确保整改率送到100%。（3）深入开展“我为群众办实事”“我为企业解决”实践活动，建立群众“急难愁盼”问题系统梳理、分类分批解决的常态化工作机制，将办理实效、群众满意率与绩效考评、评先评优等挂钩。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区党工委办公室
 
　　责任单位：区党群工作部、综治工作办公室、规划建设与交通运输局、教育文体旅游局、民生保障局、城市管理分局，各乡镇
 
　　2．基层党建“整镇推进、整区提升”引领乡村振兴专项行动。
 
　　工作内容：（1）抓好村级组织换届。全面落实区级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户制度，严格落实村党组织书记区级备案管理和村“两委”候选人资格联审制度，选优配强村“两委”成员特别是党组织书记，积极稳妥推行“一肩挑”，探索村级组织后备力量全过程培养链条，着力打造一支政治优、业绩佳、口碑好、数量足的村级组织带头人队伍。（2）实施乡村“导师帮带制”试点。打造乡村振兴导师团，以“跨村联带、组团帮带”为抓手，在全区挑选治村发展有经验、有方法、有技能的“兴村能人”，组建导师队伍，搭建导师与后进村、经济薄弱村、新当选年轻书记连线平台，通过帮谋划、帮项目、帮资金、帮联络等方式推动乡村全面发展。（3）持续整顿软弱涣散基层党组织。坚持重难点整顿先行，集中整顿软弱涣散基层党组织，全面落实“四个一”措施，“一村一策”进行整顿提升，持续推行农村片区党建联盟，通过巩固先进、提升良好、推动一般、整顿后进，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。（4）加快省、市、区三级乡村振兴试点村建设。探索建立乡村振兴标准化体系，推行乡村振兴指导员制度，在组织建设、产业发展、乡村治理等方面发挥“领头雁”作用，推动更多资源、人才、政策向乡村聚集，助力乡村振兴。
 
　　工作目标：基层党建“整乡推进、整区提升”创建工作争取走在全市前列；村级党组织换届一次性选举成功率达到100%，村主干“一肩挑”实现“应挑尽挑”；力争到2021年底，每个乡镇成立乡村振兴导师团，成员不少于3名，每名导师至少挂钩1个后进村或经济薄弱村，新当选党组织书记至少结对1名导师；“海丝先锋”达标创星先进村党组织占比达到60%、后进村党组织占比低于5%；获评乡村振兴三级试点村达到一定的数量，乡村振兴指导员选聘情况达到要求。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区党群工作部
 
　　责任单位：区环境与国土资源局、民生保障局，各乡镇
 
　　3．近邻党建引领城市基层治理专项行动。
 
　　工作内容：（1）推进小区党支部应建尽建。乡镇、村党组织负责领导和管理小区党支部组建工作，指导有物业管理、条件成熟的小区单独成立党支部，条件不成熟的与周边小区联合组建党支部，无物业管理的、未成立党支部的小区采用网格（片区）党支部、楼栋党小组等形式。（2）打造“红色物业”“红色业委会”。推动物业服务企业加快成立党支部，推动党建工作要求写入业委会、物业服务企业章程，指导和推动乡镇、村提高业委会成员中党员的比例，推动小区党支部与业委会、业主监事会和物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”。（3）创新小区自我服务、自我管理形式。推动居民议事协商工作，指导和推动小区、楼栋加强多元化议事平台建设，开展形式多样的民生实事“微协商”。乡镇、村党组织负责指导和推动小区党支部对接整合“一篮子服务”资源，建好小区邻里服务中心（站、点），并因地制宜搭建“近邻议事厅”“民情茶室”等议事场所，实施“厝边四事”“邻事五议法”等党支部领导下的邻里议事协调模式，打造特色邻里文化。（4）加强近邻党建的组织领导。完善区、镇、村、小区党组织四级联动机制，实行区党工委委员和区直部门挂钩联系小区党支部制度，深入推进党建引领部门领办小区“一篮子服务”专项行动，全面推行党员街巷长、楼栋长、网格员“两长一员”机制，推动党的组织和工作有效覆盖到群众家门口。
 
　　工作目标：推动党组织建设深入城市治理的“神经末梢”，实现小区党组织覆盖率达到100%，推动10%以上有承接项目的物业服务企业成立建制式党支部或参与“兼合式”党支部；进一步提升“红色业委会”比例，在新成立小区业委会或小区业委会换届时，新的业委会成员中党员比例高于50%；加快城市基层民主协商平台建设，力争实现民主议事厅全覆盖。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区党群工作部
 
　　责任单位：区规划建设与交通运输局、民生保障局，区城市基层党建工作联席会议成员单位，城建公司，各乡镇
 
　　4．乡镇（街道）社会工作服务能力提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）大力推进乡镇社会工作服务站建设。推动落实《泉州市民政局关于印发《泉州市乡镇（街道）社会工作服务站购买服务项目实施方案（试行）》的通知》（泉民管〔2020〕21号）、《泉州台商投资区管理委员会民生保障局关于印发《泉州台商投资区乡（镇）社会工作服务站购买服务项目实施方案（试行）》的通知》（泉台管民生〔2021〕36号）要求，统筹购买乡镇社工站服务项目，推进乡镇社工站建立规范运行流程和管理标准，制定包括人员管理、项目管理、督导制度、志愿者管理、服务场所使用、文书档案等管理制度以及人员培训、考评机制。探索乡镇社工站“全科+专科”社会工作服务模式，以专业化、精细化社会工作服务提升民生服务效能，打造落实落细民政基层服务的一线阵地。（2）明确重点服务对象和服务内容。社工站重点开展社会救助、为老养老、儿童关爱保护、社区治理四个方面的服务，多做扶助弱者送温暖工作，促进社会公平正义。（3）强化购买服务资金保障。社工站购买服务经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金、福彩公益金、一般公共预算资金等资金中统筹安排，同时积极引导社会慈善资金支持基层社会工作服务，探索建立多方投入机制。
 
　　工作目标：乡镇社工站覆盖率实现100%，社工站示范点创建不低于乡镇总数的30%；社工机构培育更有成效，政府主导、市场化运作、社会力量参与的社会工作服务提供机制初步建立；社工队伍培训得到加强，服务提供能力、服务素质及服务质量进一步提升。
 
　　牵头区领导：赖丽水
 
　　牵头单位：区民生保障局
 
　　责任单位：区财政局，各乡镇
 
　　5．村级集体经济发展壮大和“三资”规范管理提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）持续发展壮大村级集体经济。突出党建引领，坚持“区镇统筹、部门联动、抱团发展”的工作原则，积极探索村集体“五型经济”发展模式，总结推广盘活资产、开发资源、村企共建、专业合作等村财增收新模式，推进一批带动群众致富的产业项目。（2）加强村级集体“三资”监管队伍建设。强化法律法规、政策和业务培训，进一步提升集体“三资”自我管理水平，推动监管规范化、制度化。（3）完善集体“三资”监管平台。各乡镇要完整登记资产资源台账、录入经济合同，加大会计监督及审核力度，持续推进集体经济合同清理，做好经济合同明细登记，实时监管合同内容兑现情况，依法依规对长期无偿占有集体资产资源的进行强制收回，维护集体权益。（4）加强对“亲清家园”智慧服务平台的“三资公管”、“村级工程”模块的监督和指导，在线公开村级资产、资金、资源的使用管理情况，定期或不定期开展检查，接受群众的监督。
 
　　工作目标：在巩固“削薄倍增”成果基础上，实现80%以上村年经营性收入不低于20万元，20%以上村年经营性收入不低于50万元；8月底前开展对乡镇代理会计的“三资”业务培训，年底前对换届后的村干部和报账员开展财经法律法规、政策和业务的培训，镇级“三资”监管工作人员及村集体负责人员财经法律法规意识水平显著提高，各村集体“三资”实现自我管理到位，程序规范；5月底前全面完成村干部任期和离任审计工作。
 
　　牵头区领导：丁尚光
 
　　牵头单位：区环境与国土资源局
 
　　责任单位：区党群工作部、财政局，区城建公司，各乡镇
 
　　6．防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动。
 
　　工作内容：（1）构建全民反诈宣传体系。持续深化“百日千人进万家”反诈集中宣传活动，发动村干部、社区民警、警务助理、网格员、志愿者等力量，加强社会宣传教育防范，在全区范围内运用综治四项制度落实常态化防诈宣传，有效提升群众反诈防骗意识，对属地未落实防诈措施导致案件高发的乡村，采取发放综治提示函、约谈、专项整治、直至取消“平安村”考评等惩戒措施。（2）强化行业监管主体责任。进一步压实行业主要部门监管责任，汇聚起各部门、各行业资源和服务对象资源，形成传统媒体与新兴媒体融合的宣传矩阵，深入开展反诈宣传，不断增强群众防骗意识。（3）加大涉案“两卡”管控力度。持续推进“断卡”行动，加大力度整治问题突出营业网点、惩戒失信手机卡银行卡人员、严厉打击买卖手机卡等黑灰产业链。对公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户或支付账户的单位和个人及相关组织者，对假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或支付账户的单位和个人，实施5年内不得新开账户、暂停银行账户非柜面业务和支付账户所有业务等惩戒措施；对公安机关认定的出租、出借、出售电话卡，被用于电信网络诈骗犯罪的不良信用通信网用户，实施每家基础运营商只保留1张电话卡且5年内不得办理手机卡入网业务的惩戒措施。（4）加强涉诈重点整治工作。优化区、乡（镇）、村三级综治力量配置，强化对涉诈窝点、线索突出地区的重点整治，扎实做好涉诈重点人员管控、教育转化和困难帮扶等措施，严防此类人员出境从事涉诈违法犯罪活动；属地党委政府要加大对滞留缅北等境外涉诈窝点人员逼投劝返力度，组建工作专班，主动、全面摸排目前滞留缅北等境外涉诈人员，详细掌握出境时间、事由、位置、入境时间、联系方式等信息，并逐一登记造册建档，对摸排出的滞留境外人员要实行专人对接联系，积极做其本人和家（亲）属工作，规劝其通过正规渠道入境，并逐级上报，防范偷渡违法犯罪发生，确保回流人员有效核减，努力实现零滞留目标；要加大对非法出境（偷私渡）涉诈人员拦截劝返，严厉打击偷越国边境违法犯罪行为；要以各村居为单位，开展“无电诈被骗案件发生、无电诈犯罪嫌疑人、无电诈窝点”的“无诈村居”创建活动，通过奖惩机制调动反诈防骗工作积极性，坚决避免我区乡镇、村居被省、市列为挂牌整治或预挂牌整治单位。（5）全力推进打击破案。紧盯“少发、多破”目标，依法从严从快惩治电信网络诈骗犯罪。集中侦破大要案件，抓金主、铲窝点、打平台、断资金，推动建立网上合成作战机制平台，确保多出侦查线索、多出打击战果，始终保持打击破案高位运行。
 
　　工作目标：全民反诈宣传实现“关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”；铲除本地电信网络诈骗窝点；压降涉诈“两卡”线索量直至清零；至2021年底，实现电信网络诈骗案件明显减少，群众被骗损失数额明显下降，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区公安分局
 
　　责任单位：区党群工作部、综治工作办公室、交警大队、城市管理分局、税务局，驻区各金融机制，各乡镇
 
　　7．社会治安基础防控能力提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）开展政法队伍教育整顿。抓好学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，突出政治教育、党史教育、警示教育、英模教育，以学促查、以学促改、边学边改，让群众切身感受到教育整顿带来的积极变化。（2）深化“雪亮工程”建设。推动居民小区、治安保卫重点单位、行业场所、公交客运等市域单元智能防控建设，加强以公安派出所、“一点两中心”“天网”以及“城安系统”为重点的防控支点建设，全面提升社会治安联动联控水平。（3）健全完善矛盾纠纷排调分离多元化解三级联动响应机制。以区社会治理综合指挥调度平台为依托，对各类矛盾纠纷进行分发指派，部门联动形成化解合力，提升前端化解矛盾纠纷和风险隐患的能力，严防发生“民转刑”“刑转命”案件。（4）建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制。重点围绕刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、生活失意人员、性格偏执人员和问题青少年等群体，加强人文关怀和激励帮扶，防止引发个人极端案件。（5）加强岸海防控一体化建设。建设海岸线智能感知体系，提升海防立体化、智能化、网络化、高清化水平，提高沿海管控能力。
 
　　工作目标：通过教育整顿，进一步优化政治生态、转变纪律作风、增强素质能力、提升执法司法公信力；推动辖区范围内在（已）建小区智慧安防建成率达80%以上；智慧内保单位覆盖率达到90%以上，其中加油站、银行、学校、医院实现全覆盖；公交客运车辆运营信息采集率、公交技防设施联网率均达到100%；行业场所经营单位治安要素采集率和关键点位视频监控覆盖率分别达到100%、95%；在辖区新增监控、人像卡口、人像分析终端等前端智能感知设备558个；在全区公安派出所推行“一室三队 ”（综合指挥室、社区警务队、案件办理队、巡特警驻勤中队）新型警务模式；全区所有重点港（岙）口、码头，重要区域实现人像卡口、车辆卡口、电子围栏覆盖率达100%。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区公安分局
 
　　责任单位：区综治工作办公室、规划建设与交通运输局、科技经济发展局、教育文体旅游局、民生保障局，各乡镇
 
　　8．信访案件“治重化积”专项行动。
 
　　工作内容：（1）健全治理重复信访、化解信访积案长效机制。落实领导包案责任制，包案领导亲自接待信访群众、亲自研究化解方案、亲自牵头协商会办、亲自督办责任落实、亲自审核把关。（2）整合提升乡镇信访工作力量。完善一线接访工作机制，引导群众按照规定逐级走访反映问题。（3）全面推行“四门四访”机制。深入开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，实现多数信访问题在源头化解。（4）重点防控越级、集体上访。强化信访信息预警研判，高度警惕新冠肺炎疫情影响下私募基金、网贷平台可能引发的风险，以及征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生、婚姻家庭等领域的不稳定因素，全面分析跟踪扬言上访、集体上访等敏感信息，依法快速稳妥处置；加强进京赴省越级上访管控，依法打击“非讼”。
 
　　工作目标：信访结构持续优化，群众进京到省越级访逐年下降，其中到非接待场所同比下降5%以上，到国家信访局上访同比下降5%以上，到省信访局上访同比下降；保质保量完成市级下达任务，推动“治重化积”信访件化解；实现全年“三个确保”（确保不发生大规模串联集体上访、不发生个人极端事件、不发生负面舆论炒作）。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区综治工作办公室
 
　　责任单位：区公安分局，各乡镇
 
　　9．城乡建设矛盾纠纷化解专项行动。
 
　　工作内容：配合实施“城乡品质提升年”活动，（1）加强城乡建设维稳风险评估。紧盯片区开发及更新改造、农村人居环境整治提升中可能引发的群体性事件，加强对房屋征收与安置补偿纠纷、房屋建设纠纷、房地产购房纠纷、物业纠纷等结构性分析，强化会商研判和源头稳控，从政策、制度层面解决问题，做细做实群众工作。（2）加强城乡建设信访问题摸排化解。按照“属地管理、分级负责”的原则，常态化排查梳理城乡建设领域各类信访矛盾问题，建立问题台账清单，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导等方法，集中时间、集中精力逐一化解销号。（3）推广“征迁安置+调解”工作模式。在片区更新改造项目中为群众提供法律咨询、征迁政策答疑、矛盾纠纷调解、公证等服务，将征迁安置矛盾纠纷化解在信访前、诉讼前。
 
　　工作目标：实现“排查全覆盖、纠纷早介入、问题不激化、矛盾不上交”，城乡建设领域信访矛盾问题明显减少，纳入台账清单的问题基本化解，全年未发生大规模串联集体上访或群体性事件。
 
　　牵头领导：丁尚光
 
　　牵头单位：区规划建设与交通运输局
 
　　责任单位：区环境与国土资源局、综治工作办公室，各乡镇，白沙片区征迁指挥部、高铁片区指挥部
 
　　10．基层法治建设及调解能力提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）推进法治乡村建设。加强普法宣传，广泛培育“法律明白人”“法治带头人”和“法律明白户”，促进自治、法治、德治“三治融合”。（2）持续推进公共法律服务三大平台规范化建设。加快村级公共法律服务工作室规范化建设，深化法律服务“五在场”，巩固提升“一村一法律顾问”示范点创建成果。（3）广泛开展社区矫正职业技能培训，帮扶社区矫正对象就业创业，回归社会。（4）提升人民调解质效。健全各类人民调解组织，加强专职人民调解员队伍建设，完善人民调解“一案一补”制度。（5）强化各类调解衔接联动。全面推广“三所联调”“公调对接”，完善区、镇、村三级矛盾纠纷多元化解中心建设，推动建设矛盾纠纷调解共同体。
 
　　工作目标：入驻公共法律服务网络平台律师数比增10%以上；村级公共法律服务工作室规范化建设达到30%以上；“一村一法律顾问”示范点创建达标率30%；乡镇法治文化阵地覆盖率达到100%、村级覆盖率均达到70%；区域纠纷调解成功率达到95%以上；加强人民调解员补助经费保障力度；在大型工业园区建立人民调解组织，扩大行业性专业性人民调解组织覆盖面；基层矛盾纠纷多元化解中心覆盖率达到100%。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区综治工作办公室
 
　　责任单位：区公安分局，各乡镇
 
　　11．安全发展“双基”提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）深入开展安全生产执法年活动。贯彻落实监管执法机制和执法责任；落实安全监管执法规定，确保执行到位；规范事中事后监管执法，加大监管执法力度；保持高压态势，持续开展打非治违活动；扎实开展风险隐患排查整治；强化执法监督和信用管理；狠抓监管执法，开展“执法评价排名”；严肃问责，依法开展事故调查处理。（2）深化重点行业领域整治。持续推动道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工、渔业船舶等重点领域专项治理。（3）完善安全生产常态化分类监管体系。大型、中型以及高危企业（小型、微型）纳入全区智慧安监信息管理平台监管，小型、微型企业、个体工商户、区域性安全生产问题纳入网格化监管平台监管，实现监管全覆盖。（4）加快自建房改加工场所专项整治。（5）推进“智慧用电”体系建设。扩大智能型电气监控系统及电动自行车智能充电桩场所覆盖面。
 
　　工作目标：逐级形成乡镇、区级行业、区管委会风险评估报告和重大风险点名册，实施分级管控，提升管控及应急响应能力；落实每个乡镇领导挂钩督办一批安全生产问题、摸排上报一批企业“红黑名单”、组织开展一批政府购买服务专项；全区较大安全事故得到全面遏制，道路交通、消防火灾、建筑施工等领域事故实现同比下降。
 
　　牵头区领导：刘敏坚
 
　　牵头单位：区安办
 
　　责任单位：区安委会有关成员单位，各乡镇
 
　　12．基层意识形态和县域网络综合治理能力提升专项行动。
 
　　工作内容：（1）强化意识形态工作责任制落实。落实“两个巩固”根本任务和“八个纳入”工作要求，将意识形态工作摆上基层党建重要位置，加强党员日常学习和教育培训。（2）广泛开展面向基层群众的宣传宣讲活动。发挥区党工委业余讲师团、乡村讲师团、党史学习教育宣讲团和区情宣讲团的作用，创新对象化、分众化、互动化、通俗化的宣传宣讲形式，结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，深入基层一线开展宣讲活动。（3）强化主流舆论引导。深化融媒体中心建设，加强和改进正面宣传引导,结合开展党史学习教育，推动“融媒+党建”项目建设，强化优质工作内容供给和精准推送，壮大主流舆论声音。（4）健全基层网络综合治理体系建设。从工作职责、组织领导、管理制度和保障措施等方面规范建设，推动构建网信部门统筹协调、区直部门齐抓共管、乡镇协同配合的基层网络综合治理机制。（5）加强对重点领域和平台监管。强化对教育、培训、娱乐等业态平台和微博、微信群等网络群组、社交平台的规范引导和舆情管控，确保“源头净网”。
 
　　工作目标：全面配齐配强基层宣传思想文化干部队伍，每年党委宣传委员、宣传干事、乡镇综合文化站（中心）工作人员和基层党组织宣传员、村（社区）文化协管员意识形态培训不少于一轮次;逐一明确户外宣传栏、微信公众号等基层公共宣传阵地管理责任人，提升“学习强国”APP的应用率和活跃度；建立健全区、镇、村敏感舆情分级应对处置机制，制定乡镇舆情应急处置预案，明确专班成员和专职联络员，每年开展不少于一次模拟演练或实战教学，有效防控遏制可能影响稳定的重大负面舆情。
 
　　牵头区领导：苏延辉
 
　　牵头单位：区党群工作部
 
　　责任单位：公安分局（网安办）、区直各部门，各乡镇
 
　　13．纪检监察服务基层化解矛盾专项行动。
 
　　工作内容：（1）提升基层纪检组织监督执纪和服务群众能力。巩固“镇村监督链”，紧盯惠民政策落实，开展监督检查，规范村级小微权力运行，维护村级集体和群众合法权益。（2）持续排查全区纪检监察业务范围内信访举报风险隐患问题。对重复信访、越级上访、信访积案实行精准分析、靶向监督，深化“四访”活动，采取领导包案、提及核查、限时办理等方式，分领域逐件施策化解，切实减少信访存量。加大整治形式主义、官僚主义力度，及时发现和查处群众身边的腐败和作风问题，有效遏制信访增量。（3）全面推进检举举报平台应用。依托平台支撑，发挥“大信访”整体合力，积极督促职能部门认真履职，帮助信访群众解决实际困难，推动信访事项化解。（4）落实澄清保护机制。规范针对基层党内监督对象和监察对象的信访举报，严肃查处诬告陷害、恶意举报，推动党风民风同步持续向好，营造良好发展环境和营商环境。
 
　　工作目标：纪检监察业务范围内、历史积案、进京赴省越级上访同比下降，乡镇一级受理的纪检监察业务范围内信访举报比重有所上升或基本持平；对重复信访问题实行领导包案化解，符合化解条件的重复信访举报全部化解到位；实现检举举报平台从有形覆盖向有效覆盖迈进，“制度+科技”智慧监督新模式初步形成。
 
　　牵头区领导：陈家强
 
　　牵头单位：区纪工委监工委
 
　　责任单位：区直有关职能部门，各乡镇纪委监察组
 
　　14．推进智慧农贸市场改造提升（自选动作）。
 
　　工作内容：推广通过引入市场运营商等多种模式，新建或改造我区部分农贸市场，达到提档升级、提质扩面的效果，进一步提升农贸市场经营管理水平。2021年，完成浮山水产品交易市场、下宫村农贸市场、百崎乡农贸市场等3个新建农贸市场的前期工作。鼓励房地产开发建设小区（含区安置房），住户量达到1500户以上的，在小区内规划面积不少于700平方米的场地用于开办生鲜超市。
 
　　工作目标：通过加强农贸市场规范化、标准 化建设和管理，实现“环境优美、设施完善、卫生达标、食品安全、管理规范、诚信经营、群众满意”的工作目标。
 
　　牵头区领导：刘敏坚
 
　　牵头单位：区市场监督管理局
 
　　责任单位：区规划建设与交通运输局、环境与国土资源局、财政局，各乡镇
 
　　15．以精细化管理助推城市品质提升（自选动作）。
 
　　工作内容：（1）精细管控，“两违”治理“新突破”。以创建“无违建区”为目标，按照“全面排查、突出重点、一违一档、应拆尽拆”的原则，实行销号处置，对违法滥建、突击抢建及所有违反规划的违法建设行为，坚持“露头就打，出土就拆”，严防“新增、回流、迁移”等反弹现象。（2）精雕细刻，区容区貌“增靓颜”。以创建杏秀路、东西大道示范街区为契机，实行“定点+定时”的潮汐管理模式，开设“顺手一拍”平台、用好党员街巷长制，通过柔性劝导、依法处置，不断破解城市管理难题，实现城市管理点、线、片、面的网格覆盖。（3）精明细巧，渣土整治“出精品”。对渣土车辆依法“严管、严查、严处”，充分运用高空智慧监控，实现运输车违法行为24小时空中监管，采取设点检查、动态巡查、工地盯守等方式，打造“人防+技防”监管闭合回路，严查工程运输车不密闭、道路遗撒等违法行为。
 
　　工作目标：围绕“两违”综合治理，完善“立体式巡查、网格化管理、积分制督查”机制，全力遏制抢建、抢装修等行为，做到拆早拆小，确保“两违”零增长；全区范围内的所有在建工地设置围挡、出口设置冲洗设备，大力推进“顺手一拍”运行，最快实现半小时内解决问题，城市管理逐步实现细管、智管、众管，全力提升城市品质。
 
　　牵头区领导：刘敏坚
 
　　牵头单位：区城市管理分局
 
　　责任单位：各乡镇人民政府，区党群工作部、规划建设与交通运输局、行政服务中心管委会
 
　　16．打造掌上证明便民办事模式（自选动作）。
 
　　工作内容：依托“亲清家园”智慧监督服务平台，借助“电子印章”、“人脸识别”等技术手段，开发“掌上证明”功能模块，明确证明事项清单，将申报材料、流程、时限一一固化，群众在手机上提交申请，远程获取相应证明材料。
 
　　工作目标：通过“掌上证明”，破解与群众生活息息相关的办理证明事项名目多、材料杂、开具难、耗时长顽疾，彻底解决群众“不懂办、不住地、不在家”矛盾，实现开具证 明全流程“不见面、不跑腿、不求人”。
 
　　牵头区领导：陈家强
 
　　牵头单位：区行政服务中心管委会
 
　　责任单位：区纪工委监工委，区直各部门、省市驻区有关单位，各乡镇
 
　　三、组织实施
 
　　1．各专项行动牵头、责任单位要结合我区实际，结合开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，坚持什么问题突出就解决什么问题，奔着问题去、盯着问题干，推动力量在基层整合、问题在基层解决。要找准短板弱项，积极运用改革思维、改革方法，攻坚化解一批影响基层社会稳定的风险隐患和民生问题，创新纵向横向联动机制、政府社会互动机制、群众参与齐动机制。
 
　　2．原组织实施的打通“末梢神经”监督全覆盖、“乡风文明”示范创建、网格化服务管理整合提升、扫黑除恶“治根”“治本”、促进劳资关系和谐、社区（村居）新冠肺炎疫情常态化防控等专项行动，转入常态化持续推进，区直各相关牵头部门和各乡镇要结合日常业务工作抓好巩固、拓展、提升，健全完善常治长效工作机制。
 
　　3．各级各部门要继续抓住打通“最后一公里”和“盆景”变“风景”两个关键，坚持目标导向，优化考评体系，重实干实绩，充分调动基层的积极性和创造力，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。区党工委将定期组织“强基促稳”工作落实情况考评（评议），集中通报表彰一批先进集体、先进个人和优秀创新案例，年终考评结果纳入区对各级各部门年度绩效考评重要内容。
 
　　泉州台商投资区党工委办公室
 
　　2021年7月22日印发