《右江区大气污染防治2018年度实施计划》政策解读

　　一、背景依据
 
　　近年来，虽然百色市（右江城区）大气污染防治工作有力有序推进、取得积极进展，但与国家、自治区要求和群众期盼相比仍有较大差距，空气质量仍是高水平全面建设小康社会的突出“短板”。一些大气治理“瓶颈”和难点更加突显，迫切需要破解。
 
　　为贯彻落实中央坚决打好“蓝天保卫战”的指示，加强大气污染综合治理，持续改善我市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西“十三五”大气污染防治实施方案》（桂环规范〔2017〕4号）要求，结合右江区实际，特制定本工作计划。
 
　　二、年度目标
 
　　1.2018年右江区同市本级实施市、区两级空气质量目标管控，细颗粒物（PM2.5）不高于39微克/立方米、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度不高于62微克/立方米，环境空气质量（AQI）优良天数占比不低于91.2%。
 
　　2.2018年全区二氧化硫、氮氧化物总排放量控制在自治区、百色市下达任务目标以内。
 
　　二、工作任务
 
　　（一）加快推进产业结构调整。
 
　　1.严控“两高”项目准入。严格按照国家要求的产业准入目录，严格执行高耗能高污染和资源型行业准入条件，严控“两高”项目建设，实行新（改、扩）建项目产能等量或减量置换（优化产能布局的项目除外）。
 
　　2. 推进重点行业清洁生产技术改造。以制糖、造纸、化工、有色金属冶炼等行业为重点，全面推进清洁生产审核，制定年度工作计划并组织落实。对重点行业节能减排关键领域和薄弱环节，大力推进清洁生产技术改造，采用先进适用的技术、工艺和装备，以节能环保标准倒逼产业转型升级。
 
　　3. 加快淘汰落后产能。严格执行国家产业政策，加大落后产能淘汰力度。
 
　　4.完成过剩产能化解任务。严格控制产能过剩行业新增产能，健全全区过剩产能台账，制定年度化解过剩产能目标任务和工作方案，完成上级下达任务。
 
　　5.落实重污染企业搬迁或改造。对能耗高、排放大的工业企业，实现装备升级、产品上档次、节能环保上水平；对不符合产业政策要求的落后产能以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业，依法实施关闭。
 
　　（二）进一步优化能源消费结构。
 
　　1.严格控制煤炭消费总量。加强煤炭消费控制措施，削减煤炭消费需求，制定年度煤炭消费总量削减目标，并分解落实到重点企业。
 
　　2.积极推进清洁能源应用。加快开发利用清洁能源和新能源，推进天然气、风电、太阳能光伏发电和生物质发电项目建设；提高高耗能行业、城市公共交通系统以及重型卡车等长途运输工具的天然气应用率。
 
　　3.持续开展燃煤锅炉整治。严格实施淘汰百色城建成区每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉整治工作，改善城市居住环境。禁止百色城建成区新建每小时 20 蒸吨及以下燃煤锅炉。加强工业燃料的监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用燃油含硫量不得高于0.8%。、
 
　　4. 配合出台百色市高污染燃料禁燃区。配合百色市出台《百色市高污染燃料禁燃区域划定方案》，并向社会公布。
 
　　（三）深化工业源治理
 
　　1.推进工业行业全面达标治理。对建材企业、粉末设备（粉磨站）除尘系统实施提升改造，进行原料堆场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁，实施生产、运输、装卸等各个环节粉尘无组织排放得到有效控制。积极推广糖厂蔗渣燃料锅炉清洁燃烧和烟气污染控制新技术。
 
　　2.开展重点行业挥发性有机物（VOCs）污染防治。配合自治区、百色市开展重点行业挥发性有机物污染源筛查、监测，建立右江区排污单位名录，确定排放基数。
 
　　4.全面实施排污许可制度。配合百色市和依法开展本级负责的2018年排污许可证核发工作。
 
　　5.开展“散乱污”企业（作坊）集中整治。对手续不全的“散乱污”企业（作坊）进行集中整治，建立企业清单。
 
　　6.完善监控体系。督促未安装自动监控设施的全部完成在线监控设施建设并于环保部门联网。加强第三方运维单位监管，确保自动监控数据准确可信。
 
　　（四）优化交通运输结构。
 
　　1.深化移动源污染防治。严格执行国家机动车污染排放标准，配合百色市严把外地转入车辆审查关，继续按照自治区要求开展老旧车淘汰工作。严厉查处驾驶已达报废标准机动车上路行驶交通违法行为。
 
　　2.加强在用机动车环境监管。配合百色市开展机动车污染监督管理能力建设，完善机动车排污监控平台。
 
　　3.全面落实车用油品质量升级。加强加油站销售油品质量的检查，依法查处销售不合格油品行为，确保供应符合国家标准要求的车用汽、柴油。
 
　　4.加强非道路移动机械和传播污染管控。按照国家要求，按时段实施非道路移动机械用柴油机排放标准，严控不达标机械的销售和采购。
 
　　（五）全面开展杨尘污染综合整治。
 
　　1.施工扬尘防治。负责右江区管辖的施工场（地）四周设置围挡，实行封闭施工，对施工过程中使用的易产生扬尘的建筑材料采取有效的防尘措施。加强对中心城区私人建房、禄源工业园区在建项目的扬尘防治工作。
 
　　2.道路扬尘防治。负责右江区管辖的道路及两侧进行防尘整治；建立、推行建筑垃圾处置核准机制、建筑垃圾运输单位核准机制。主次干道湿扫保洁，城区背街小巷每天清扫保洁2次（雨天根据实际情况自行调整）。
 
　　3. 城中村泥沙路及待建三产安置用地扬尘防治。对右江区管辖的接入城市市政道路系统的城中村泥路、沙路、煤渣路等路面进行硬化，加强对待建三产安置用地的扬尘治理工作，待建三产安置用地设置围墙，对裸露的泥土要进行防尘网（布）覆盖，超过3个月的进行绿化、铺装；加强巡查，有效遏止随意倾倒垃圾的行为。
 
　　4.建筑垃圾消纳场建设、运营管理。2018年市区内或周边新建2座规范化建筑垃圾消纳场，有效遏止建筑垃圾随意倾倒行为，加大对违法私设建筑垃圾消纳场的打击力度。
 
　　5.已收储土地扬尘防治。对已收储的属于右江区三产用地土地要对裸露的表土进行防尘网（布）覆盖，超过3个月未利用的土地须进行绿化或恢复耕种；加强巡查，有效遏制随意倾倒垃圾的行为。
 
　　6.城市建成区大型车辆停车场扬尘防治。加强对大型车辆停车场扬尘防治管理工作，停车场场地要进行硬化，在出入口设置冲洗平台，做好扬尘防护工作。
 
　　7.企业堆场扬尘防治。对于煤炭、煤矸石、矿石、建筑材料、、生产原料、泥土、粉煤灰等料堆，采取封闭或半封闭等形式，采取洒水或喷淋等抑尘措施；对易产生扬尘的物料堆、渣土堆、废渣、建材等，要采用防尘网和防尘布覆盖。
 
　　8.城区内无证露天砂石场整治。进一步查处城区内无相关证照的露天砂石场。
 
　　9.加强扬尘整治信息共享，开展联合执法。2018年继续沿用2017年成立的右江区扬尘整治领导小组及下设办公室，协调各单位成员加强信息共享，组织各成员单位抽调人员开展城区相关联合执法工作。
 
　　10.各乡镇（街道）同步实施扬尘污染整治。各乡镇（街道）制定本辖区扬尘整治方案报区人民政府及区住房和城乡建设局备案。
 
　　（六）城乡面源污染管控。
 
　　1．严格控制露天烧烤，控制餐饮油烟排放。加强管理和执法，坚决制止违反规定的露天烧烤行为，对市民投诉违规露天烧烤集中的片区，要制定专项整治方案，定期组织突击整治。城市建成区的餐饮服务经营场所全部使用燃气、电等清洁能源，或安装高效油烟净化设施，在露天烧烤中大力推广无烟烧烤设备。
 
　　2．加快推进农作物秸秆综合利用。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用模式，加快建立秸秆收运体系。
 
　　3.秸秆、垃圾禁燃。加强秸秆禁烧管控，建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级秸秆禁烧责任体系，实行严防严控，，加强日常巡查和应急处置，加强巡查力度，及时发现、及时制止。加强城市建成区及周边区域露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶监管，及时清运垃圾，大力推行垃圾分类收集处理。
 
　　4.强化烟花爆竹禁限放管理。进一步加强市区内销售和燃放烟花爆竹的管理，在全区范围内建立禁限放常态化管理机制。
 
　　（七）强化重污染天气应对
 
　　1.完善重污染天气应急预案。配合百色市修订、完善百色城区重污染天气应急预案，按照自治区、百色市要求统一预警分级标准，组织相关部门按照重污染天气响应级别因地制宜编制辖区具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单。
 
　　2.强化重污染天气污染管控。做好污染过程监测预报预警技术服务,为大气污染治理和重污染天气应对决策提供技术支撑。
 
　　（八）加强大气污染防治宣传工作
 
　　分批次开展对排污企业的环保法律法规宣传培训；在全区各院校开展以秸秆、垃圾禁燃，烟花爆竹燃放危害等环保主题的教育活动；重点把握“六五环境日”、春节期间等重要宣传节点或重要时段，开展多层次全方位教育宣传，全面提高相关单位及市民环保素养。
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。继续完善区大气污染防治行动工作部门联席会议制度，组织研究大气污染防治的政策措施，协调解决重大问题，继续利用好联席会议制度，统筹开展辖区大气污染防治工作。
 
　　（二）分解落实责任。区直各有关部门要认真执行《右江区大气污染防治2018年度实施计划》，根据区总体部署及控制指标，按照分工要求制定工作方案，加强协作、互相配合、齐抓共管、形成合力，共同推进大气污染防治工作。
 
　　（三）严格考核制度。加强大气污染防治工作考核，将大气污染防治指标作为各地经济社会发展的约束性指标，将落实本方案各项措施情况等工作执行情况纳入各级各部门年度绩效考核指标体系。
 
　　（四）加大财政投入。积极争取中央、自治区相关专项资金，整合百色市、本级环境保护、节能减排等专项资金和其他相关资金，支持大气污染防治工作。
 
　　（五）加强环境执法。严格执行《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》。建立大气污染防治部门联合执法机制，把大气污染防治作为环保专项行动的重要内容，强化环境执法监督。坚持日常监察与专项监察相结合，专门监督与社会监督相结合，开展经常性多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，切实解决群众反应强烈的环境问题。