长垣县2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案

　　为进一步深入贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和《中共河南省委河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》（豫发〔2016〕18号）要求，确保实现省政府下达的空气质量终期考核目标，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》（豫政办〔2017〕7号）要求，结合我县实际，特制定本方案。
 
　　一、总体要求
 
　　按照县委、县政府关于打赢大气污染防治攻坚战的时间表和路线图，坚持精准、精细、精确的原则，全民、依法、科学治理大气污染，严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可、生态补偿、目标考核六项制度，进一步夯实各乡（镇）政府、街道办事处和县政府有关部门大气污染防治责任；建立扬尘污染管控、污染天气管控等工作长效机制，不断巩固大气污染防治成效；持续落实扬尘污染整治、工业污染治理、燃煤污染治理、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、秸秆禁烧、禁燃烟花爆竹、污染天气管控等攻坚措施。坚持“两手抓、两手硬”，一手抓大气污染治理，一手抓推动发展方式转变、促进经济发展，打造大气污染防治攻坚升级版，确保打好打赢大气污染防治攻坚战，实现省政府《大气污染防治行动计划》终期空气质量改善目标，切实保障人民群众身体健康，促进经济、社会、环境全面可持续发展。
 
　　二、工作目标
 
　　到2017年年底，全县PM10（可吸入颗粒物）年均浓度达到110微克/立方米以下，PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到71/微克立方米以下，全年优良天数达到220天以上。
 
　　三、主要任务
 
　　（一）建立完善大气污染防治长效机制
 
　　1.建立扬尘污染防控长效机制
 
　　（l）落实扬尘污染“一票停工”制。加强建筑、道路、拆迁、水利、国土、堆场等各类工地监管，严格落实《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准（试行）》《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准（试行）》等各类扬尘防治要求对各类施工扬尘源实行“一票停工”制，即对未按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的工地，责令限期整改；逾期未整改到位的，一律实行停工整治。
 
　　责任单位:住建局、公路局、交通运输局、水利局、河务局、国土局、城管执法局、环保局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　（2）实施扬尘污染防治“黑名单”制度。2017年3月底前，
 
　　制定出台施工单位扬尘污染防治“黑名单”管理办法，建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制，将施工单位扬尘违法违规情况纳入相应的行业信用管理系统，将扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位列入行业“黑名单”，实施重点监管，在退出“黑名单”前禁止参加政府投资项目的招投标。
 
　　责任单位:住建局、公路局、交通运输局、国土局、水利局、河务局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　（3）提升扬尘污染监控水平。自2017年1月1起，城市建成区内建筑面积1万平方米及以上的新开工工地，要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装视频监控，并与住建部门联网，实行施工全过程监控。
 
　　责任单位:住建局
 
　　（4）严格运输扬尘管控。新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆。2017年3月底前，现有渣土运输车辆全部完成自动密闭改装。所有渣土运输车辆统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网，实现动态跟踪监管。
 
　　责任单位:城管执法局、公安局、交通运输局
 
　　（5）提高道路保洁水平。扩大道路机械化清扫范围，增加道路冲洗保洁频次，切实降低道路积尘负荷。城市主要道路在全部实行机械化洒水清扫的基础上，进一步加强清扫和洒水频次，确保地面不起尘土。
 
　　责任单位:城管执法局、公路局、交通运输局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　2.落实工业污染源环境监管各项制度。
 
　　（1）强化网格监管。严格落实《河南省环境监管网格化实施指导意见》和《长垣县环境监管网格化工作实施方案》，结合行政区划、当地治安网格管理、城市管理系统等实际，全面实施环境监察执法网格化管理。2017年3月5日前，将乡（镇）、街道办事处和村（社区）网格单元划分及重点监管对象、监管责任人落实到位、监管到位，并将清单报县环保局备案。
 
　　责任单位:环保局、县社会治理网格化管理办公室
 
　　（2）全面实施环境执法“双随机”制度。环境监察部门要全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度，重点强化对大气环境质量差、改善缓慢或质量恶化地方的大气环保专项执法检查及日常督查，对全县涉气污染源开展随机抽查，对企业排污达标情况进行监测和检查，对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严罚重处，保持对污染源的高压监管态势。
 
　　责任单位:环保局
 
　　（3）加强燃煤发电机组环保监管。按照《关于改革加强统调燃煤发电机组超低排放环保委托监管的意见》（豫环文〔2016〕319号）要求，加强对新中益电厂两台燃煤发电机组的污染物超低排放、污染治理设施运行、生产发电等情况的实时监控，每季度开展监督性监测，对超标排放、不正常运行自动监控设施或篡改、伪造自动监控数据等违法行为，要没收环保电价所得，并进行相应处罚。
 
　　责任单位:环保局、发改委、科工信委
 
　　（4）强化排污许可管理。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和环境保护部有关技术规范要求，2017年6月底前，完成全县电力、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放工作。排污许可证要载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施。对未按期取得排污许可证的相关企业，要依法查处并责令停产整治。
 
　　责任单位:环保局
 
　　3.建立完善黄标车淘汰长效机制。
 
　　（1）强化黄标车淘汰措施。继续坚持上路查扣、源头追缴、交易监管、严格手续等行之有效的工作机制，不断加大黄标车、
 
　　老旧车淘汰力度。强化上路查扣，依托执法服务站和缉查布控系统，把黄标车、老旧车查扣纳入日常勤务进行部署，从严查处黄标车、老旧车违法违规行为；强化源头追缴，聚焦重点区域、重点单位、重点企业，上门入户，逐台对账，找准下落，采取收缴牌照、破坏要件、追缴拆解等方法，促使车辆淘汰到位；紧盯二手车交易市场，对二手黄标车一律不办理交易过户手续；严格办理注销和公告牌证作废业务，对办理注销业务的黄标车、老旧车，必须符合公安部《机动车登记工作规范》关于公告登记证书、号牌、行驶证作废制度的要求，符合省公安厅有关疑似灭失排查、查扣待拆解、破坏要件等不再上路行驶的要求。
 
　　责任单位:公安局
 
　　配合单位:各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　（2）强化在用车日常监管。按照《环境保护部公安部国家认证认可监督管理委员会关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》（国环规大气〔2016〕2号）要求，将机动车排气检验纳入机动车安全技术年检内容，对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。
 
　　责任单位:公安局
 
　　配合单位:环保局
 
　　4.全面实施环境污染有奖举报制度。依据《长垣县大气污染违法行为有奖举报暂行办法》，对环境污染举报者给予500元至5000元不等的奖励，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处环境违法行为，进一步形成全社会共同参与环境保护工作的格局。
 
　　责任单位:环保局
 
　　配合单位:县环境污染防治攻坚战领导小组有关成员单位
 
　　（二）强化工业污染治理
 
　　5.深入推进重点行业清洁生产。组织实施《河南省工业企业清洁生产水平提升计划（2015-2018年）》，在钢铁、有色、建材、化工等行业实施一批清洁生产技术改造项目，对重点企业开展强制性清洁生产审核。
 
　　责任单位:科工信委、环保局
 
　　6.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围，2017年6月底前，在电力、有固定排气筒的砖瓦窑等企业安装大气污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网。
 
　　责任单位:环保局
 
　　7.深入排查整治“小散乱差”污染企业。按照《关于印发河南省全面整治“小散乱差”污染企业专项行动方案的通知》（豫气攻坚办〔2016〕48号）要求，在2016年完成308家“小散乱差”污染企业整治的基础上，继续深入排查，查漏补缺，严格追责，确保所有“小散乱差”污染企业整治到位。
 
　　责任单位:各乡（镇）人民政府、街道办事处，环保局
 
　　8.建立大气污染源排放清单。按照国家大气污染源排放源清单编制要求，根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别，编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的全县大气污染物源排放清单。
 
　　责任单位:环保局
 
　　配合单位:县环境污染防治攻坚战领导小组有关成员单位
 
　　9.进一步优化产业结构。制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，再淘汰一批落后产能,2017年年底前基本完成。
 
　　责任单位:科工信委、发改委、环保局
 
　　配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　（三）强化燃煤污染治理
 
　　10.强化高污染燃料禁燃区管理。依据划定的高污染燃料禁燃区范围，按照环境保护部2017年《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施，进一步强化高污染燃料禁燃区管理，严禁在禁燃区内燃用煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料，依法拆除违法违规存在的高污染燃料燃用设施。2017年4月底前，修订并公布高污染燃料禁燃区，禁燃区面积要达到城市建成区面积的60%以上。
 
　　责任单位:商务工商局、环保局
 
　　配合单位:各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　11.大力推进城市集中供热。全面推行居民集中供热，加快集中热力管网建没，2017年10月底前，城市建成区集中供热率达到40%以上。
 
　　责任单位:住建局
 
　　配合单位:发改委
 
　　12.继续取缔违法违规散煤销售点。依据高污染燃料禁燃区划定情况，结合工作实际，持续排查取缔无工商营业执照、位于城市高污染燃料禁燃区内、未通过环保“三同时”验收、经销劣质散煤等4类违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位。
 
　　责任单位:商务工商局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　配合单位:环保局、质监局
 
　　13.着力推进洁净型煤替代。加快洁净型煤生产仓储配送中
 
　　心建设，2017年10月底前，实现洁净型煤生产仓储配送中心全覆盖。
 
　　责任单位:科工信委
 
　　配合单位:发改委、财政局、环保局、质监局
 
　　14.大力实施“煤改气”工程。按照省发展改革委《关于印
 
　　发河南省天然气替代工作实施方案（2016—2020年）的通知》（豫发改能源〔2016〕1140号）要求，借鉴郑州、安阳等地“煤改气”经验，加快天然气配套支线管网和城市储气设施建设,加密管线分布，加紧天燃气管网向乡村覆盖工作的进度，加大财政补贴力度。
 
　　责任单位:发改委、住建局
 
　　配合单位:财政局
 
　　15.大力实施“煤改电”工程。按照省发展改革委《关于印
 
　　发河南省电能替代工作实施方案（2016-2020年）的通知》（豫发改能源〔2016〕1014号）要求，加快城乡输配电线路建设,加大电价支持力度和财政补贴力度。
 
　　责任单位:发改委、供电公司
 
　　配合单位:财政局
 
　　16.推进产业集聚区集中热源改造。按照省发展改革委《关
 
　　于做好产业集聚区能源结构调整方案编制工作的指导意见》（豫发改能源〔2015〕1548号）要求，推进产业集聚区集中热源建设，加快完善配套供热管网，合理制定热源建设方案，优先发挥大型热电联产机组供热能力，支持建设背压式供热机组或天然气分布式能源站，实现热电联产集中供热。到2017年10月底，产业集聚区基本实现集中供热。
 
　　责任单位:产业集聚区管委会、发改委、住建局
 
　　17.全面完成燃煤锅炉拆改和清洁能源改造。2017年8月底前，实现全县范围内所有10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造，进一步减少燃煤污染排放。
 
　　责任单位:环保局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　18.积极推进供热计量改革。加快既有居住建筑供热计量和节能改造，新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。
 
　　责任单位:住建局
 
　　（四）强化挥发性有机物治理
 
　　19.完成重点行业挥发性有机物污染现状调研。2017年3月底前，完成溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染现状调研，编制重点行业排放源清单，初步摸清重点行业挥发性有机物排放总量，为“十三五”时期全面开展挥发性有机物治理提供技术支撑。
 
　　责任单位:环保局
 
　　配合单位:科工信委，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　20.强化餐饮行业挥发性有机物污染治理。强化餐饮服务业油烟排放整治，2017年5月底前，城市建成区餐饮服务经营场所要安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离子型等高效油烟净化设施，达到《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》。禁止将油烟排入城市地下管道，全面禁止城市建成区露天烧烤。
 
　　责任单位:商务工商局、食药监局、城管执法局
 
　　（五）强化机动车污染治理
 
　　21.全面完成黄标车淘汰任务。按照具体到车牌地址、具体
 
　　到车主信息、具位到乡（镇）、街道办事处责任人、具体到奖惩措施“四个具体”要求，查清全县剩余黄标车车源，严格车辆注销手续，确保2017年6月底前全面淘汰剩余黄标车。
 
　　责任单位:公安局、交通运输局
 
　　配合单位:财政局
 
　　22.加快车辆拆解。加快提升全省机动主拆解企业自动化作业水平，大气污染防治专项资金支持拆解企业设备升级改造步伐，提高报废汽主拆解效率，力争做到即收即拆。各相关部门要按照《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）、《报废汽车回收拆解企业技术规范》、《报废机动车拆解环境保护技术规范》及《机动车强制报废标准规定》（商务部国家发展改革委公安部环境保护部令2012年第12号）等要求，加强拆解企业监管，实施发动机、变速箱、转向机、前后桥、车架打孔或切割措施，严防已淘汰的黄标车、老旧车重新流入二手车市场。2017年对移送的黄标车、报废汽车做到即收即拆。
 
　　责任单位:商务工商局
 
　　配合单位:公安局、财政局、交通运输局
 
　　23.加强新售车辆环保管理。组织开展对汽车4S店等新机动车销售单位的监督检查，确保县内销售的新车达到国家第五阶段机动车污染物排放标准。严格执行新售机动车污染物排放要求，自2017年起，对达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的新售车辆，一律不予挂牌。
 
　　责任单位:商务工商局、公安局
 
　　24.开展非道路移动机械污染防治。按照国家相关要求，对全县非道路移动机械开展废气排放治理工作，逐步推动非道路移动机械达到国三标准。
 
　　责任单位:住建局、交通运输局、农机管理总站、水利局、河务局、国土局、质监局、环保局
 
　　配合单位:公安局
 
　　25.开展在用机动车冒黑烟及超标排放治理。加强机动车排放检验机构监管，开展机动车环保检验专项检查，严把机动车环保检验关口；加大机动车路检抽检力度，认真筛查尾气超标车辆，全面开展冒黑烟车及超标排放车辆治理，严厉打击车辆冒黑烟现象，有效遏制尾气超标排放行为，并逐步建立长效工作机制。加强重型柴油车监管，对未安装污染控制装置或污染控制装置不符合要求的重型柴油车责令限期安装，并达到排放要求。
 
　　责任单位:公安局、交通运输局、质监局、环保局
 
　　26.持续打击黑加油站。持续深入排查，强化属地监管和行业监管，2017年1月底前，坚决取缔所有黑加油站。2017年2月，对全县黑加油站取缔情况开展“回头看”，对发现取缔不到位、死灰复燃的，严格追究相关地方和部门负责人责任。
 
　　责任单位:商务工商局、各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　配合单位:公安局、质监局、石油公司
 
　　27.加强油品质量监管。开展全县成品油监管专项检查，加大流通领域成品油质量抽检力度，年度成品油检测实现辖区内加油站、油库全覆盖，依法打击销售假冒伪劣油品行为，保障国V汽柴油供应。
 
　　责任单位:商务工商局
 
　　配合单位:发改委、公安局、质监局、石油公司
 
　　（六）强化重点时段污染天气管控
 
　　28.成立县冬季大气污染防治工作指挥部。在县环境污染防治攻坚战领导小组办公室下设冬季大气污染防治工作指挥部（以下简称县指挥部），负责全县今冬明春大气污染防治行动、错峰生产、污染管控的措施制定、调度通报、督导推进、奖惩问责等项工作。县指挥部办公室设在县环保局，实行每天24小时轮班值守、研判、调度，研判污染天气状况，及时指挥，督促各乡镇、街道办事处和有关单位落实冬防措施。
 
　　责任单位:县冬季大气污染防治工作指挥部
 
　　29.强化污染天气应对管控。县指挥部按照《长垣县人民政府关于印发长垣县重污染天气应急预案的通知》（长政文〔2016〕218号）和《关于印发长垣县轻中度污染天气管控工作方案的通知》（长气攻坚办〔2016〕37号）要求，根据技术专家团队的研判分析结果，如预测可能发生轻度以上污染天气和极端不利气象条件，即刻下达管控指令，要求各级、各部门和各单位启动相应级别的管控措施和响应措施，采取必要的应急减排措施，尽最大努力减少污染物排放，抑制污染升级。
 
　　责任单位:县冬季大气污染防治工作指挥部
 
　　30.加强污染天气管控情况督查。在县指挥部的统一指挥调度下，依据轻度、中度和重度及以上污染天气应急管控企业、工地清单，及时组织县督导组对特别是空气质量监测点位上风向的管控措施落实情况进行核查，确保污染管控措施切实落实到具体企业、具体生产线。
 
　　责任单位:县冬季大气污染防治工作指挥部
 
　　31.精准实施重点行业错峰生产。按照省政府关于错峰生产要求，结合我县空气质量状况和工作实际，对水泥等重点行业实施错峰生产，减少冬季采暖期大气污染物排放总量。
 
　　责任单位:科工信委、环保局
 
　　（七）持续做好禁烧禁燃工作
 
　　32.继续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，到2017年年底，全县秸秆综合利用率平均达到95%以上。按照《河南省秸秆禁烧攻坚战实施方案（2016-2017年）》要求，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用，继续执行秸秆焚烧5O万元/每火点的扣减地方财力规定，坚持秸秆焚烧约谈问责制度，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全县“零火点”目标。
 
　　责任单位:农林畜牧局，各乡（镇）人民政府、街道办事处
 
　　配合单位:发改委、财政局、环保局
 
　　33.加强烟花爆竹管控。自2017年起，严格落实烟花爆竹禁限放管理规定，县建成区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹，减少烟花爆竹燃放对大气环境质量的不良影响。
 
　　责任单位:公安局、安监局，蒲东街道办事处、蒲西街道办事处、南蒲街道办事处、蒲北街道办事处
 
　　配合单位:商务工商局、住建局、房管中心、教体局、环保局、科工信委、商务工商局、食药监局、文化广电旅游局、供销社
 
　　（八）强化政策科技支撑
 
　　34.强化目标引领。依据省环保厅分解下达2017年每月PM10,PM2.5限值及优良天数的指标和空气质量监测研判分析，根据PM10、PM2.5数据变化情况，及时采取针对性的有效措施，以天保月、以月保季、以季保年，掌握工作主动，确保实现年度改善目标。
 
　　责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组办公室
 
　　配合单位：县环境污染防治攻坚战领导小组有关成员单位。
 
　　35.提升环境质量预警预报能力。2017年6月底前，建成城市空气质量预警预报平台，具备空气质量指数预报能力、污染物浓度预报能力、首要污染物预报能力，为做好重污染天气应对工作和精准治污提供技术支撑。
 
　　责任单位:环保局、财政局
 
　　配合单位:气象局
 
　　36.起草制定长垣县大气污染防治“十三五”规划。按照国家《大气污染防治“十三五”规划》要求，结合《河南省大气污染防治“十三五”规划》，做好大气污染防治“十三五”规划编制工作。
 
　　责任单位:环保局
 
　　配合单位:县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位。
 
　　（九）全面完成长垣县蓝天工程行动计划
 
　　全面完成蓝天工程各项目标任务，依据《长垣县人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知（长政〔2014〕29号）》,逐一对照、确定任务,制定措施、加快推进，确保按期完成各项目标任务。
 
　　责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位
 
　　四、工作要求
 
　　（一）认真谋划部署。县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位要按照《党委政府及有关部门环境保护工作职责》要求，专题研究2017年大气污染防治重点工作，组织制定各自大气污染防治2017年度实施方案，在本行动方案重点治理任务的基础上，结合空气质量改善目标，强化治理措施.拓展治理范围，厘清工作责任，并将目标任务逐项分解到有关部门、排污单位，明确防治措施及完成时限，切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。
 
　　县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位要于2017年1月20日前将具体实施方案及研究情况报县环境污染防治攻坚战领导小组办公室备案。
 
　　责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位
 
　　(二)严格奖惩问责。对各乡（镇）政府、街道办事处和各相关部门实施日常调度与年度考核相结合的方式进行综合考评，将大气污染防治攻坚战考核纳入县环保目标考核中来。分值设置重点倾向于燃煤锅炉拆改、扬尘治理、黄标车淘汰、工业污染防治、秸秆禁烧等工作，同时实行月通报制，一月一通报，一月一问责。考核结果经县政府审定后向社会公开，并作为领导班子和领导干部综合考评的依据。对根据考核结果，县政府给予通报奖励或通报批评；对政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失、懒政怠政为官不为的，将按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》有关规定，严格追究相关领导干部责任，情节严重的给予组织处理和党纪政纪处分。
 
　　责任单位：环保局
 
　　（三）广泛宣传发动。要在当地主要媒体上大力宣传大气污染防治工作取得约成效，及时发布大气污染防治主要指施，尤其要做好企业错峰生产、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、污染天气管控、餐饮油烟治理等与公众社会密切相关措施的解读工作，公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等，畅通群众投诉举报渠道，实施大气污染有奖举报制度，动员全民参与监督，营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。
 
　　责任单位:县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位
 
　　附件：1.长垣县2017年春节期间大气污染防治工作方案
 
　　2.2017年1—2月份大气污染防治攻坚战工作方案