乐安县人民政府印发《关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施方案》

　　为深入贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（赣发〔2021〕26号）和《中共抚州市委、抚州市人民政府印发<关于进一步加强生态环境保护 深入打好污染防治攻坚战的实施方案>的通知》（抚发〔2022〕10号）精神，现就我县进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，制定如下实施方案。
 
　　一、总体目标
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，深化落实省第十五次党代会、市第五次党代会和县第十五次党代会精神，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以生态环境高水平保护助推乐安高质量跨越式发展，为全面建设社会主义现代化乐安奠定坚实生态环境基础。为全面建设富裕协调美丽和谐幸福现代化新抚州贡献乐安力量。
 
　　到2025年，城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在24微克/立方米以内，城市空气质量优良天数比例达到98.1%以上；地表水国家考核和省监测断面水质达到或好于Ⅲ类断面比例均达到100%，地表水监测断面水质达到或好于Ⅱ类断面比例达到75%；城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类标准，达标率均达到100%；不出现重污染天气、城市黑臭水体、V类及劣V类水断面，土壤污染风险得到有效管控；生态质量指数（EQI）稳中向好；主要污染物减排和单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市下达目标。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）深入打好绿色低碳发展攻坚战
 
　　1.有序开展碳达峰行动。将碳达峰碳中和工作全面纳入全县生态文明建设布局，编制碳达峰实施方案，加快构建碳达峰“1+N”政策体系，支持有条件的行业、企业率先达峰。大力推进应对气候变化工作，加强温室气体排放管控，探索建立统一规范的碳排放统计核算体系。积极开展各类低碳试点示范建设。〔责任单位：县发改委、抚州市乐安生态环境局、县工信局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县气象局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　2.促进产业结构绿色转型。建立健全高能耗、高排放项目管理体系，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展，推动传统产业转型升级、绿色化改造，引导重点行业实施清洁生产改造。加快推进战略性新兴产业、高新技术产业发展。到2025年,全县单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放较2020年分别降低 13.5%、19.5％，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别力争达到28%、43%。〔责任单位：县发改委、县工信局、抚州市乐安生态环境局、县科技局、县商务局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县城管局、县林业局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　3.推动能源清洁低碳转型。大力发展可再生能源，推进风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用。到2025年，全县煤炭消费占一次能源消费比重完成省下达的目标任务，力争非化石能源占一次能源消费比重提高到18.3%，可再生能源装机总规模到300万千瓦以上。〔责任单位：县发改委、县科技局、县工信局、县自然资源局、抚州市乐安生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县财政局、县林业局、县市场监管局、县统计局、县气象局、县供电公司、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　4.构建低碳交通运输体系。加快公共交通基础设施建设，推进新能源车辆使用和充换电基础设施建设。在公交、环卫等行业和政府机关优先使用新能源或清洁能源汽车。构建综合交通运输体系，推进货运枢纽建设,健全工业园区集疏运体系。〔责任单位：县交通运输局、县发改委、县工信局、县城管局、县住建局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　5.倡导绿色低碳生活方式。把生态文明教育纳入国民教育。广泛开展绿色创建活动，推广大型活动碳中和，建立绿色消费激励机制，充分发挥“绿宝”碳普惠公共服务平台作用，积极探索建立碳普惠交易机制，让低碳生活成为乐安新时尚。加快快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条防治。〔责任单位：县发改委、县教体局、县住建局、县城管局、抚州市乐安生态环境局、县工信局、县商务局、县机关事务管理中心、县妇联、团县委、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（二）深入打好蓝天提升攻坚战
 
　　6.全力消除重污染天气。加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。完善生态环境、气象联合会商研判机制，提升污染天气预测预报能力。完善重污染天气应急预案和大气污染应急分级响应机制，实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县气象局、县住建局、县城管局、县工信局、县发改委、县应急管理局、县交通运输局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　7.加强臭氧污染防治。推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排。强化挥发性有机物治理，实施溶剂型工业涂料等清洁原料替代。落实重点企业“一企一策”治理方案，推进化工企业实施“一企一策”挥发性有机物整治。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县工信局、县交通运输局、县住建局、县城管局、县市场监管局、工业园区管委会〕
 
　　8.强化“四尘”管控。开展建筑施工、道路、运输、工业堆场扬尘深入整治专项行动，落实施工现场扬尘治理“六个100%”要求，提高城市道路水洗机扫率，实施“路长制”“段长制”环境整治管理，推进渣土车实施全密闭运输，规范道路货物运输管理。加强工业堆场扬尘精细管控。〔责任单位：县住建局、县城管局、县交通运输局、抚州市乐安生态环境局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　9.强化“三烟”管控。开展餐饮油烟、烟花爆竹硝烟、秸秆焚烧烟深入整治专项行动。加强日常检查和执法，进一步提升餐饮经营户油烟净化装置安装率和运行率。扩大城市烟花爆竹禁放区范围，确保城市建成区基本实现“零燃放”。加大秸秆露天焚烧管控力度，严格落实网格化管理和监管责任，继续实施秸秆露天焚烧奖罚制度。〔责任单位：县城管局、县公安局、抚州市乐安生态环境局、县市场监管局、县农业农村局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　10.强化“三气”管控。开展工业企业废气、机动车尾气和燃煤锅炉废气深入整治专项行动，加大工业企业废气排放治理力度。持续打好柴油货车污染治理攻坚战，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。巩固燃煤锅炉治理成效，城市建成区不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县商务局、县工信局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（三）深入打好碧水提升攻坚战
 
　　11.强化饮用水安全保障。持续推进城市集中式饮用水源地规范化建设，加快县城备用水源增田水源地建设并投入使用，建立备用水源“双水源、互备用”供水机制。加强农村水源地保护，基本完成乡镇级及千吨万人水源保护区划定、立标以及环境问题排查整治任务，推进农村安全饮水工程建设。到2025年，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县水利局、县农业农村局、县卫健委，各乡镇〕
 
　　12.持续提升污水治理水平。加快补齐城镇生活污水收集管网短板，开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，有序推进管网错接混接漏接改造。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集和排水系统雨污分流改造，实现城镇污水管网全覆盖；实施开发区污水收集处理整治行动，适时推进工业污水处理厂新建扩容，持续提升污水收集处理水平，推进污泥无害化资源化处置。加快完善工业园区雨污管网升级改造，加大管网错接混接漏接改造力度，实现“清污分流、雨污分流”，涉水企业应纳尽纳。〔责任单位：县城管局、县住建局、抚州市乐安生态环境局、县工信局、县发改委、县科技局、县商务局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　13.扎实推进城市黑臭水体治理。继续巩固提升城区黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。开展城市建成区黑臭水体排查和整治，2022年6月底前，完成城区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单、负责河长及达标期限,定期向社会公开治理进展。到2025年，建立健全城区黑臭水体的长效管控机制，城区保持长制久清，基本消除黑臭水体。〔责任单位：县城管局、县住建局、县水利局、抚州市乐安生态环境局、工业园区管委会，相关乡镇〕
 
　　14.加强重点流域生态保护和修复。统筹推进抚河、赣江全流域系统治理，开展总磷等污染物控制与削减专项行动，分期分批分类开展入河排污口排查整治。严格落实河（湖）长制，大力开展美丽河湖建设。到2025年，力争建成一批具有示范价值的美丽河湖。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县水利局、县城管局、县交通运输局、县农业农村局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（四）深入打好净土提升攻坚战
 
　　15.推进耕地污染防治和安全利用。强化污染源头管控，实施耕地涉镉等重金属污染排查整治行动，识别土壤污染成因，制定农用地分类管理制度。强化受污染耕地安全利用和从严管控，建立受污染耕地安全利用成效跟踪机制，动态调整农用地土壤环境质量类别。到2025年，全县受污染耕地安全利用率达到93%左右。〔责任单位：县农业农村局、抚州市乐安生态环境局、县自然资源局，各乡镇〕
 
　　16.加强建设用地治理管控。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，动态更新污染地块土壤环境管理信息，从严管控重度污染地块规划用途。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造和腾退地块风险管控、修复。全县重点建设用地安全利用得到有效保障。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县自然资源局、县工信局、县住建局、县城管局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　17.强化地下水污染管控。持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水型饮用水水源补给区划定和风险管控，配合做好抚州市全国地下水污染防治试验区建设各项工作，实施土壤地下水污染协同防治，逐步完善地下水监测网络体系与评价体系。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县自然资源局、县水利局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　18.推进生活垃圾收集处理。因地制宜推行生活垃圾分类处置，实现“减量化、资源化、无害化”处理。提升生活垃圾填埋场污染防治水平，加大恶臭异味治理力度。全面推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，加强城市固体废物精细化管理，扎实推进全国“无废城市”创建工作。到2025年，实现原生生活垃圾“零填埋”。〔责任单位：县城管局、县住建局、抚州市乐安生态环境局、县发改委、县商务局、县农业农村局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（五）深入打好农业农村污染防治攻坚战
 
　　19.加强种植养殖业污染防治。深入实施化肥农药减量增效行动，开展化肥农药使用量调查统计，规范畜禽养殖禁养县划定与管理，推进畜禽粪污就地就近资源化利用。推进水产绿色健康养殖技术和养殖尾水治理试点示范。到2025年，全县主要农作物化肥农药利用率达到43%；畜禽粪污综合利用率保持在80%以上。
 
　　〔责任单位：县农业农村局、县市场监管局、抚州市乐安生态环境局，各乡镇〕
 
　　20.加强农业固体废物污染防治。推广秸秆资源化综合利用，建立秸秆收、贮、运和利用体系，到2025年，力争全县秸秆综合利用率达到95%以上。强化农膜源头减量和回收利用，推广应用标准地膜和全生物可降解地膜，支持农膜回收再利用企业和回收网点建设。〔责任单位：县农业农村局、抚州市乐安生态环境局、县供销社，各乡镇〕
 
　　21.推进农村生活污染防治。推进农村厕所革命，基本普及农村卫生厕所。结合全县农村生活污水治理专项规划，深入推进农村生活污水治理，强化农村生活污水处理设施建设和日常管护。完善农村黑臭水体排查整治机制。到2025年，力争全县农村生活污水治理率达到30％以上,力争达到40％左右，基本消除较大面积农村黑臭水体。〔责任单位：县农业农村局、县卫健委、县城管局、抚州市乐安生态环境局，各乡镇〕
 
　　（六）深入打好生态保护修复攻坚战
 
　　22.巩固生态系统绿色本底。积极申报国家山水林田湖草沙建设试点，在水土流失等重点区域开展示范区建设。打造林长制升级版，开展国土空间绿化提升行动，在重点区域实施森林绿化、美化、彩化、珍贵化“四化”建设。加大湿地保护和修复，严控湿地开发利用，完善湿地生态保护补偿机制。到2025年，全县自然保护地总面积达到39.98万亩,湿地保护率不低于71%。〔责任单位：县林业局、县财政局、县自然资源局、抚州市乐安生态环境局、县发改委、县水利局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　23.加强生态文明示范创建。开展国家级生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家级生态乡镇等创建工作。到2025年，力争提前完成国家级生态县创建。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县发改委、县住建局、县城管局、县文广新旅局、县林业局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　24.强化矿山生态保护与修复。深入开展矿山生态环境问题排查整治，切实抓好突出问题整改。以市场化方式引入社会资本进行废弃矿山生态修复，优先对道路沿线的废弃露天矿山开展生态修复。加快绿色矿山建设，提升矿山生态环境保护和治理水平。〔责任单位：县自然资源局、县发改委、抚州市乐安生态环境局、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县林业局，各乡镇〕
 
　　25.加强生物多样性保护。加强珍稀濒危野生动植物栖息地、迁徙通道保护修复。开展生物多样性监测，构建全县生物多样性“一张图”。严厉打击破坏野生动植物资源行为，健全外来入侵物种防控协调机制，推进各类自然保护地整合优化。到2025年，力争全县国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。〔责任单位：县林业局、抚州市乐安生态环境局、县农业农村局、县水利局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局，各乡镇〕
 
　　（七）持续强化生态环境风险管控
 
　　26.严格环境准入管控。加快构建国土空间规划体系，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单在政策制定、相关规划、产业布局、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，强化环评审批事中事后监管。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县自然资源局、县工信局、县林业局、县水利局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　27.加强风险预警防控。落实《抚州市乐安县突发环境事件应急预案》，强化重点区域环境风险调查评估和分类分级管控，编制重点流域“一河一策一图”环境应急响应方案，加强应急队伍建设和应急物资储备。开展重金属污染综合治理，严格重点区域涉重金属建设项目环境准入。加强“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、危险化学品）环境风险隐患排查治理，强化企业落实环境安全主体责任，全面提高企业环境安全防范意识和风险防控能力，确保生态环境安全。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县应急管理局、县工信局、县发改委、县自然资源局、县水利局、县公安局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　28.提升危废处置能力。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，到2025年,建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。严格落实医疗废物、医疗废水及时有效收集转运和处理处置“两个100%”的要求。依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法犯罪行为，全面禁止进口“洋垃圾”。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县发改委、县卫健委、县商务局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　29.强化核与辐射安全监管。强化核技术利用辐射安全监管，严格核技术利用项目行政许可，严格落实企业辐射环境安全主体责任。加强辐射事故应急能力建设，定期组织开展突发辐射事故应急演练，全面提升辐射环境应急监测和处置能力。到2025年，全县放射辐射源事故年发生率低于1.3起/每万枚。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县应急管理局、县卫健委、县工信局、工业园区管委会〕
 
　　（八）创新推动环境治理体系和治理能力现代化
 
　　30.加强生态环境法治建设。积极参与市生态环境保护地方性法规和标准体系建设，推动地方性法规和环保标准的制定修订。强化生态环境资源保护司法保障，严格落实生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，健全抚州市乐安生态环境局、县公安局、县检察院、县法院之间信息共享、案情通报、案件移送制度。推动完善生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿机制。严格落实环境信息依法披露制度。〔责任单位：县人大农环工委、县司法局、抚州市乐安生态环境局、县法院、县检察院、县公安局、县市场监管局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　31.深化国家生态产品价值实现机制试点。持续深入开展“绿水青山”转化为“金山银山”的探索与实践，积极参与打造国家生态产品价值实现机制创新中心。完善生态产品确权核算评估交易与绿色金融产品创新服务两大体系，拓宽生态产品产业化利用、市场化交易、价值化补偿三条路径。稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，推进排污权、用能权、用水权等环境权益交易。〔责任单位：县发改委、县统计局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县财政局、县商务局、县文广新旅局、抚州市乐安生态环境局、县水利局、县市场监管局、县金融工作服务中心、中国人民银行乐安县支行、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　32.加大生态环保资金投入。重点保障生态环境资金投入，支持深入打好污染防治攻坚战。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分要求。大力拓宽融资渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境保护领域。〔责任单位：县财政局、抚州市乐安生态环境局、县发改委、县水利局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　33.健全生态环境领域科技创新机制。进一步提升生态环境科技创新水平，探索在应对气候变化、生态保护与修复、土壤与地下水防控、流域综合治理等重点领域开展技术集成与应用示范攻关，力争形成典型示范经验。〔责任单位：县科技局、县发改委、县工信局、抚州市乐安生态环境局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　34.完善生态环境监管体系。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，强化关键工况参数和用水用电等控制参数自动监测，加强移动源监管能力建设。着力构建政府主导、部门协调、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。到2025年，基本建成全县高质量生态环境监测网络。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。县委各部门、县直各单位、各乡镇、工业园区管委会必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格落实污染防治攻坚战主体责任，细化实化攻坚措施，分工协作、共同发力，每年要向县委、县政府报告深入打好污染防治攻坚战进展情况。要进一步完善抓落实的攻坚机制，县生态环境保护委员会办公室和各专业委员会要加强统筹协调，强化调度评估；县人大要加强生态环境保护监督；县政协要加大生态环境保护专题协商和民主监督力度；县法院和检察院要加强环境司法。〔责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、抚州市乐安生态环境局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（二）严格督查考核。全力推进中央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，对尚未整改到位的问题，坚持对标对表、拉条挂账、狠抓落实，严格督查督办，确保反馈问题及交办的信访问题按照时限要求完成整改并销号。对已整改到位的突出环境问题，开展“回头看”“后督察”等专项行动，坚决杜绝假装整改、敷衍整改、表面整改，以及“一刀切”现象的出现。积极开展污染防治攻坚战督导、核查，建立完善相关考核措施，强化考核结果运用，表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县委办公室、县委组织部、县人大常委会办公室、县政府办公室、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（三）积极宣传引导。创新生态环境宣传方式方法，主动发布生态文明建设和生态环境保护相关工作进展和成效，广泛宣传生态文明建设和绿色发展成果。发展壮大生态环境志愿服务力量，深入推动环保设施向公众开放。加强生态环境舆论监督，完善生态环境信息公开和有奖举报机制，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。〔责任单位：县委宣传部、抚州市乐安生态环境局、县融媒体中心、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　（四）强化能力建设。持续推动生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，做好垂改“后半篇文章”。进一步加强生态环境监测执法机构能力标准化建设，统一保障监测、执法用车和装备。加强人才队伍建设，着力打造规范化、标准化、专业化的生态环境保护铁军。〔责任单位：抚州市乐安生态环境局、县委组织部、县委编办、县财政局、工业园区管委会，各乡镇〕
 
　　附件：新“八大标志性战役30个专项行动”