新桥街道2023年大气质量提升攻坚工作方案

　　一、工作目标
 
　　为进一步改善新桥街道空气质量，落实《2023年“深圳蓝”可持续行动计划》 《宝安区2023年“气十条”》，统筹推进PM2.5和臭氧协同治理，强化源头防控，抓好重点时段的污染防治，力争实现2023年新桥街道空气质量优良率、O3浓度、PM2.5浓度、PM10浓度的全面达标。
 
　　二、组织架构
 
　　为确保工作有序高效推进，成立新桥街道2023年大气质量提升攻坚行动指挥部（以下简称“指挥部”），具体人员如下：
 
　　总指挥：李永峰 党工委副书记、办事处主任
 
　　成  员：王林军 办事处副主任、综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任（队长）
 
　　林志明 办事处副主任、城市建设办公室主任
 
　　王少雄 办事处副主任、应急管理办公室主任
 
　　成员单位：城管科、城建办、应急办、党政办（宣传）、执法队、交安委办、土地整备事务中心、各社区，市生态环境局宝安管理局新桥所、市交通运输局宝安管理局新桥所、新桥（机训）中队。
 
　　指挥部办公室设在城管科，办公室主任由王林军同志兼任，办公室副主任由城管科科长余力、市生态环境局宝安管理局新桥所所长周明担任。办公室主要负责指挥部的日常统筹协调、信息统计、沟通联系，督促各责任单位落实工作。
 
　　三、工作任务
 
　　（一）严控工业企业VOCs排放
 
　　1. 大力推行源头替代源头减量
 
　　加快推进VOCs重点监管企业深度治理和分级管控，鼓励企业优先通过低挥发性原辅料替代和生产工艺升级改造实施源头减排，重点督促红牌和黄牌企业尽早向蓝牌和绿牌转型升级。在完成升级前严禁红牌企业生产，并加大对黄牌企业的日常监管和帮扶。加大低VOCs含量原辅料替代力度，按照“可替尽替、应代尽代”原则，对表面涂装、包装印刷、印制线路板、电子元器件等重点行业已成熟低VOCs含量原辅料实施强制替代改造。打造1个源头减量、4个综合治理、2个智能管控示范企业，强化企业治污能力。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所、应急办）
 
　　2.加强企业VOCs无组织排放控制和科学收集
 
　　督促企业严格落实《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）的要求，指导企业开展含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治，对达不到要求的加快整改。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　3.加大末端治理情况检查力度
 
　　每月对存在问题的VOCs重点监管企业进行一轮次“回头看”，严厉打击在线监测数据造假、处理装置有旁路、废气收集效率差、废气直排、废气治理设施闲置、废气采样口和采样平台不规范等违法行为。每季度对使用活性炭的56家VOCs重点监管企业开展一轮次检查，对按照活性炭更换周期计算的应换未换活性炭的企业责令限期更换质量合格的活性炭，并建立活性炭更换现场检查台账。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　4.提升污染监测与精准溯源能力
 
　　进一步用好用电工况、振动盒子等监控手段，通过工况监控数据排查分析治污设施未与生产设施同启同停的异常企业，督促企业及时落实整改。对3次及以上未按照要求启动治污设施的企业，强制要求企业安装生产设施与废气治理设施自动化互锁装置。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　围绕上星第二工业区、黄埔贡树工业区、新发工业区等小微企业聚集的区域开展VOCs走航监测及便携式设备VOCs监测，及时发现VOCs高值区，溯源锁定重点排污企业，加强现场执法检查，及时消除污染问题。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　5.开展“散乱污”综合整治专项执法行动
 
　　针对包装印刷、表面涂装、橡胶塑料、家具制造等易滋生“散乱污”的涉气行业组织开展专项执法检查，重点整治未取得环保手续、未配套建设污染防治设施等违规企业，建立动态清单和销号台账，做到“发现一家、入单一家、整治销号一家”，确保实现“散乱污”企业动态清零。（责任部门：应急办、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　6.强化企业主体责任落实
 
　　督促企业完善VOCs污染防治组织架构，主动开展环保顾问帮扶工作，督促涉VOCs企业6月底前全面落实环境保护责任制度，设置第一责任人、直接责任人和专职“环保主任”，明确VOCs污染防治工作职责，落实治理责任和组织架构制度上墙。污染天气应对期间，引导企业通过调整生产工艺、暂停部分涉VOCs工序、优先生产使用低VOCs含量原辅料的产品等措施，降低VOCs排放强度。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　（二）非道路移动机械NOx防控
 
　　7.提高非道路移动机械使用要求
 
　　在政府工程招标中，建设单位将“使用国四及以上排放标准非道路移动机械，非道路移动机械进场前必须取得并张贴环保标识码”作为招标文件的合同条款，纳入安全文明施工责任要求。政府工程的建设单位在建设工程承包商合同履约评价中，对使用“国Ⅳ及以上排放标准非道路移动机械或清洁能源（电动、氢能及LNG）非道路移动机械”的建筑施工企业予以加分。（责任部门：城建办）
 
　　8.加强非道路移动机械执法检查
 
　　督促辖区范围内使用施工机械的单位使用排放达标的非道路移动机械并按要求张贴环保二维码，6月底前完成新桥街道所有在册非道路移动机械的环保二维码粘贴登记工作。加强施工机械入场管理和日常巡查监管，对使用未贴码施工机械的，责令施工单位整改或清退，并将未贴码施工机械名单通报市生态环境局宝安管理局新桥所依法查处。（责任部门：城建办、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　组织开展非道路移动机械专项执法检测，做好执法抽查工作，全年抽查检测不少于90台次，依法查处违法、违规行为。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　9.强化使用环节油品快检
 
　　12月底前，按照《深圳市建设工地非道路移动机械油品直配管理方案》要求，加强执法检查，持续推动正规油品直配管理，规范建设工地非道路移动机械油品使用。进一步完善施工工地成品油直配制度。要求施工工地严格落实非道路移动机械成品油直配直供制度。（责任部门：城建办）
 
　　（三）持续开展工地扬尘污染防治
 
　　10.压实扬尘防治主体责任
 
　　政府项目招投标文件提出文明施工的明确要求，在施工承包合同中明确总包及分包等施工单位扬尘污染防治责任，督促编制施工扬尘污染防治专项方案，并落实各项扬尘污染防治措施。明确将扬尘防治措施纳入履约评价要求，加强政府工程承包商合同履约监管，对市区相关部门通报的项目，进行通报批评并严格履约考评。（责任部门：城建办）
 
　　11.强化扬尘污染专项整治
 
　　持续做好“7个100%”扬尘污染防治工作，建设主管部门应建立施工扬尘污染投诉举报和信息公开制度，设立施工扬尘污染投诉举报渠道。对新开工和复工工地扬尘防治措施落实情况进行现场检查，对未按要求落实的工地依法责令整改，未达到要求的一律不得开工。建立在管工地扬尘污染防治重点扬尘源清单和工作台账，并动态更新。（责任部门：城建办、城管科、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　对辖区所有在建工地每月全覆盖检查至少2次；对市区污染防治攻坚战指挥部办公室通报扬尘污染问题的工地，纳入重点管控清单，每周执法检查至少1次，确保不被二次通报；每月至少开展1次联合执法检查行动，重点整治处于重点管控围合区周边、或扬尘污染问题较为突出、多次被通报问题工地，并将相关情况通报至区污染防治攻坚战指挥部办公室。（责任部门：城建办、城管科、执法队、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　12.加强“小散工程”监管
 
　　加强路面开挖、小区管网铺设、地面切割等“小散工程”统筹，明确要求施工单位文明施工，加强合同履约监管，做好喷淋、洒水等有效降尘措施，强化周围道路清扫保洁，防止二次污染；开展街道社区宣传督导，减少“小散工程”扬尘污染。（责任部门：城建办、城管科、各社区）
 
　　13.加强拆除工程扬尘防治
 
　　严格落实《宝安区房屋拆除工程分类分级管理工作指引》，按照《工作指引》开展房屋拆除工程巡查工作，督促拆除单位办理相关备案纳管手续，建立拆除工程名单并动态更新，实现拆除工程全覆盖纳管。各拆除工程应纳入网格化管理，拆除前应报备所在社区，在拆除、清运期间应做好硬质围挡、湿法作业、覆盖等防尘措施，不得起尘。对于未备案、未报备、未落实有效防尘措施的拆除工程，应立即控停并报执法部门处理。（责任部门：土地整备事务中心、执法队、各社区）
 
　　对备案纳管后的拆除工程，应做好监督管理和抑尘车调度工作，强化拆除期间拆除工程及周边扬尘污染防治工作。（责任部门：城管科、土地整备事务中心、执法队、城建办、各社区）
 
　　14.持续做好裸露土地整治
 
　　根据每季度全市裸露土地风蚀扬尘治理清单，采取复绿或铺盖防尘网等有效措施，持续开展裸露土地治理工作。对新发现的裸土，尽快完成整治，一个月内向区大气办报送整治进展情况；全年具规模的裸土实现“清零”。（责任部门：城管科、执法队）
 
　　（四）加强道路扬尘污染防治
 
　　15.加强道路清扫保洁
 
　　督促相关外包服务公司严格执行道路冲洗、洒水、清扫频次规定, 对重点区域和易污染路段加强清扫保洁，提升城市道路适宜机扫道路机扫率至98%以上。遇重大节日、不利气象条件及秋冬季重点时期，应在日常保洁基础上动态调配保洁设备，提高道路清扫保洁频次2次或以上。沿河道路以吸尘式机械化湿式清扫作业为主，避免冲洗路面废水进入河道，影响河流水质。根据街道道路分布情况、大气微站预警工单、重点管控围合区等，合理调度机扫作业车、洒水车、雾炮车，高效率高质量处理道路扬尘污染问题。（责任部门：城管科）
 
　　强化绿化带扬尘防治，定期清洗绿化带，保持道路绿化带清洁；绿化带进行养护作业时，实行分区域施工和覆盖。（责任部门：城管科）
 
　　16.持续推进“十差道路”整改
 
　　严格落实督察通报“十差道路”整改，督促占道工程施工方严格落实扬尘防治“七个100%”要求。针对处于重点管控围合区、或扬尘污染问题较为突出、多次被区污染防治攻坚战指挥部办公室通报问题的道路，如南岭路、上南东路、无名道路（巨基四季名苑营销中心至展硕地产）、庄村路、新玉路、创新路等，在日常冲洗保洁的基础上，调配力量，每日至少增加2次冲洗，道路两侧存在积尘的，每月至少组织一次积尘清零行动，切实减少道路污染，同步做好清洗台账记录。（责任部门：城管科）
 
　　17.严控道路开挖和养护污染
 
　　相关行业主管部门督促施工单位严格履行占道审批手续，严禁未经审批擅自占道作业。从事道路开挖和养护的施工单位，应编制污染防治方案，做好围挡、喷淋、洒水、路面硬化等扬尘防治措施，加强周边道路清扫保洁，防止污染城市道路。
 
　　交通安全设施涂装作业应使用低挥发性有机物含量涂料，严禁现场喷涂，并在施工时尽量避开不利气象条件及秋冬季重点时期。定期开展专项检查，依法查处交通安全设施涂装作业中违规使用高挥发性有机物含量涂料的施工单位。（责任部门：城建办、城管科、交安委办、市交通运输局宝安管理局新桥所、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　18.大力整治车辆带泥上路污染行为
 
　　按照《新桥街道关于开展泥头车常态化整治行动的工作方案》组织开展泥头车常态化整治行动，加强新玉路、北环路、南环路等重点道路设卡检查，严查、严防、严治、严厉打击泥头车污染城市道路和市容环境卫生违法行为。对上榜“十差道路”2次以上的重点道路开展污染溯源工作，对泥头车带泥上路的，追踪出场工地，严格查处工地违法违规行为。（责任部门：执法队、交安委办、新桥（机训）中队、城建办、城管科）
 
　　（五）深化管理生活面源污染排放
 
　　19.强化加油站、储油库监管
 
　　5月至11月油气高挥发期至少开展一次专项执法行动，对辖区内9家在营加油站的油气回收设备进行全覆盖监督性检测。未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的，责令改正，予以罚款；拒不改正的，责令停产整治。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　在街道辖区内9家加油站，强化柴油车加注车用尿素的宣传，引导柴油车加注车用尿素；鼓励加油站选择在夜间18点后进行加油站卸油作业；协调油品经营单位采取经济鼓励等措施引导市民在夜间19时至次日1时期间加油。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　20.深化汽修行业环境污染整治
 
　　严格落实属地监管职责，摸排和建立辖区汽修企业名单，将汽修企业纳入街道日常巡查进行动态监管，发现有露天喷漆、环保设施不规范等违法行为及时予以制止。（责任部门：各社区）
 
　　对街道22家设有喷漆、烤漆房的汽修企业加强日常监管，督促企业严格落实密闭喷漆、烤漆作业，做好废气收集和处理、活性炭定期更换等。每月开展一次汽修专项整治行动，严查无照无证、超范围经营喷涂、露天喷涂的汽修企业。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所、市交通运输局宝安管理局新桥所、城管科、各社区）
 
　　21.强化移动源尾气排放管控
 
　　通过优化交通信号灯设置和配时，或加强早晚高峰交通疏导工作，减少创新路与河滨南路、上星路与上德路、中心路与创新路等重点交叉路口的拥堵问题。（责任部门：交安委办）
 
　　在新玉路与新发三路交叉路口等柴油货车、泥头车较多路段试点开展黑烟车、泥头车带泥上路抓拍，研究黑烟车、泥头车带泥上路非现场执法工作，严厉打击相关违法行为。（责任部门：执法队、交安委办、新桥（机训）中队）
 
　　22.深化餐饮油烟污染整治
 
　　强化属地监管责任，将现存餐饮企业纳入网格化管理，加大对新开餐饮企业、重点监管餐饮企业、烧烤店油烟净化设施安装和运行的检查，督促企业严格落实油烟净化设施的安装、使用和定期清理维护。日常监督巡查工作中发现油烟直排等行为的，应当及时报送生态部门按照有关规定及时处理。7月底前全面摸清“一街一站”3km内的排放油烟的餐饮企业底数，督促餐饮服务单位安装油烟净化装置并定期维护。（责任部门：各社区）
 
　　每月开展一次餐饮油烟专项执法行动，加强对敏感区域、重点区域检查执法，严查油烟直排、油烟净化设施闲置不用等问题企业，发现一宗，整改一宗。加强日常巡查监管，重点检查执法中型以上餐饮企业或投诉多的餐饮企业，有油烟排放的新开餐饮企业100%检查，严格查处封堵、改变专用烟道和向城市城下排水管道排放油烟的行为。进一步用好油烟在线监测手段，每日通过在线监测数据排查分析异常餐饮企业，督促企业及时落实整改。全年完成不少于30家次油烟排放监督性检测。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　23.积极开展禁烧工作
 
　　将露天烧烤和露天焚烧纳入网格化管理，全面禁止露天烧烤和露天焚烧。以夜间19时至23时为重点时段，对重点管控围合区开展露天烧烤和露天焚烧的巡查和清除。常态开展露天烧烤集中整治行动，对露天烧烤严重区域实行常态化专人值守，确保重点片区无露天烧烤点，综合运用无人机和卫星遥感、高清视频监控等手段，提高露天烧烤火点监测精准度。（责任部门：执法队、各社区）
 
　　24.其他生活污染治理
 
　　落实《深圳经济特区禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，未经市人民政府批准，全市区域全时禁止销售、燃放烟花爆竹。（责任部门：执法队）
 
　　（六）从严从细应对不利气象
 
　　25.严格落实强化减排措施
 
　　在收到市、区启动大气污染强化减排管控通知后，立即按照通知要求对工业企业、重点路段、工地、汽修企业、加油站、和餐饮企业等污染源进行管控，确保各项措施落实到位，并及时反馈每日工作进展和每次减排总结。（责任部门：城管科、城建办、执法队、市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　大气强化减排期间，积极协商黄牌和蓝牌的VOCs重点监管企业，降低生产负荷或停工停产；若企业因实际生产需要，确需满负荷生产的，可及时提交相关材料，申请豁免当次减排期间的减产停工要求；现场检查发现涉嫌污染直排、废气检测超标的问题企业，要依法依规严肃处理，责令其停工整改。严格督导9家加油站实施夜间错峰卸油，并加大宣传力度，引导市民错峰加油。（责任部门：市生态环境局宝安管理局新桥所）
 
　　大气强化减排期间，在建工地无论是否施工，均要24小时喷淋作业；大气强化减排期间，暂停建筑物外立面刷漆、道路划线、沥青铺设、绿化修剪、汽修喷漆烤漆等高挥发性作业。重点管控围合区提高洒水作业频次至每小时3次，持续保持路面湿润。（责任部门：城建办、城管科）
 
　　26.提升监测监管能力
 
　　将各类涉气污染源纳入社区属地管理，定期检查重点项目污染防治措施落实情况。对未落实相关要求的项目，应及时通报相关行业主管部门处理并跟踪处理结果；对产生较大环境污染的，应立即进行现场制止。各社区要安排专人负责“宝安生态环境”APP工单整改，收到工单时务必及时处理完毕，保证工单处理质量。（责任部门：各社区）
 
　　（七）积极开展治气宣传
 
　　27.强化日常宣传
 
　　将大气污染防治工作纳入全街道重点宣传计划，创新宣传形式，对涉气排放的企业开展守法教育和警示教育，对市民开展绿色教育和生态教育，引导社会各界树立家园意识，积极广泛参与各项绿色实践活动，共建共享“宝安蓝”。城管科、城建办、执法队、市生态环境局宝安管理局新桥所结合各自工作职责，分别完成0.5分年度宣传报道任务（区级、市级、省级、国家级媒体每报道一次分别为0.2、0.3、0.5、0.8分）。[责任部门：城管科、城建办、执法队、市生态环境局宝安管理局新桥所、党政办（宣传）]
 
　　四、工作要求
 
　　（一）提高思想站位。各部门、各社区要进一步提高思想认识，高度重视各项任务完成情况和污染天气应对工作，压实压细工作责任，充分调度工作积极性，并做好自查自纠，及时发现问题、解决问题。
 
　　（二）加强组织领导。高度重视O3和PM2.5协同治理工作，将本方案所列任务作为街道打赢污染防治攻坚战和完成硬目标、硬任务的重要措施，结合污染源清单挨个抓，确保有力有序开展。各责任部门每月25日前向指挥部办公室（城管科）报送任务进展情况。
 
　　（三）开展指导帮扶。在涉VOCs工业企业、餐饮企业、加油站、汽修企业等污染防治工作开展过程中，要充分发挥市、区、街三级专家团队的帮扶作用，指导企业科学、合理落实减排措施，实现精准治污。
 
　　（四）强化通报督办。领导小组办公室要加强督查督办，通过街道党政领导班子联席会、专题会，定期通报进展情况；充分利用微信群等途径加强进度提醒和任务调度，确保各项任务保质保量完成。加强监督问责，对因工作不力、履职缺位而未完成考核任务的严肃问责。