关于《尚志市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的政策解读

　　一、制定此文的重要性和必要性
 
　　2018年6月27日和11月17日，2019年2月15日国家、省和哈市相继出台了《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（以下简称《通知》）。为落实国家、省和哈市文件精神，持续改善我市环境空气质量，做好打赢蓝天保卫战各项工作，起草本方案。
 
　　二、 制定此文的依据
 
　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央关于生态文明建设战略部署，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》有关要求起草。
 
　　三、拟解决的主要问题及采取的主要措施
 
　　保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数。
 
　　到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22%和25%以上；PM2.5浓度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降50%以上，即PM2.5浓度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天数减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80%以上。
 
　　通过调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式；加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理；强化区域联防联控，有效应对重污染天气。
 
　　严控“两高”行业产能，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。强化“散乱污”企业综合整治，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。严格落实排污许可证制度，2020年年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实现“一证式”管理。持续推进工业污染源全面达标排放，到2020年，各类废气工业污染源稳定达标排放。推进重点行业污染治理升级改造，2019年1月1日起，全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。强化餐饮业油烟污染排放治理，2019年基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖，划定禁止露天烧烤食品区域。强化汽修行业污染排放治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。
 
　　严格施工扬尘监管，建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“6个百分百”。加强道路扬尘综合整治，严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。2020年年底前，实现城市裸露土地绿化全覆盖。推进露天矿山、预拌混凝土等企业综合整治，对违反资源环境法律法规、规划和污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭。深入推进农作物秸秆综合利用，2020年，秸秆综合利用率达到95%以上。严格控制秸秆露天焚烧，建立县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、屯（村小组）四级网格化管理体系。
 
　　修订完善重污染天气应急预案体系，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。夯实应急减排措施，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单，实施“一厂一策”清单化管理。实施采暖期错峰起炉，在保障民生的前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。
 
　　解读机构：哈尔滨市尚志生态环境局
 
　　联系电话：0451-56757302
 
　　日常解读人：孙洪涛、张增奎