京山市“三城同创”城市环境整治组2020年度工作方案

　　为顺利推进我市“三城同创”工作，依据《京山市“三城同创”工作实施方案（2020-2023年）》，制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　按照“政府主导、部门联动，堵疏结合、标本兼治，集中整治、长效管理”的要求，紧紧围绕建设现代化精致城市目标，大力开展中心城区城市环境综合整治攻坚行动，着力打造整洁亮丽、秩序井然、环境优美的城市环境，为顺利创建全国文明城市奠定坚实的城市环境基础。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）开展市容环境整治
 
　　1、全面实施“门前三包”与路段管理责任制工作。7月底前，按照《京山市社区、路段包联责任一览表》责任划分，落实责任路段监督岗位设置工作；定期召开“门前三包”工作联席会议，对各单位落实“门前三包”工作进行检查、督办、考核、排名、通报；组织机关和所属二级单位干部职工每周五到责任路段开展集中大扫除活动，每周一上午下班前将上周卫生大扫除情况报市“三城同创”指挥部国家卫生城市创建组。（牵头单位：市“三城同创”指挥部；责任单位：市城管执法局、市卫生健康局、各镇（区、街道办）、市直各单位）
 
　　2、开展主次干道深度保洁行动。严格实施机械化清扫“2233”模式，按照每天两次洗扫、两次定线空中喷雾、三次地面洒水降尘，三天一遍夜间循环刷洗的要求开展洗扫保洁，同时结合人工清扫保洁对辖区内道路实施无缝隙、梯阵作业模式，并根据大气污染情况，适时增加洗扫、洒水频次。2020年底，中心城区主次干道机械化清扫作业率达到80%以上。(责任单位：市城管执法局)
 
　　3、开展美好示范路创建行动。以轻机大道、新市大道、绿林路、京山河“一河两岸”为主开展美好示范路建设。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：市住建局、市公安局、市科技和经信局、市自然资源和规划局、京山经济开发区、新市街道办、温泉街道办）
 
　　4、持续实施城市公厕革命。整合资源，统筹推进“四个一批”，即新建一批、改造一批、开放一批、提升一批公厕，完善公厕布局，提升公厕标准，丰富公厕功能，中心城区公厕全部达到国家二类以上标准，同时对新建小区配套建设公厕，着力解决城市如厕难题。建立公厕“所长制”，健全公厕日常保洁责任制，完善公厕管理标准，培育公厕文化，加强日常监管，力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明。12月底前，中心城区新建一类公厕1座、二类公厕5座以上；改善城中村及城乡结合部环境卫生，彻底拆除旱厕。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、各街道办、京山经济开发区）
 
　　5、加强背街小巷、城市出入道路等薄弱区域环卫保洁。梳理明确城乡结合部、插花区域和交叉路段环卫保洁清单，逐步配足配齐背街小巷保洁人员，配套完善背街小巷环卫设施，提高人工保洁标准，实现人工保洁常态化、标准化。在城市出入道路安排洗扫、洒水车辆实行不间断保洁，防止扬尘污染。牵头单位：市城管执法局、市交通运输局。责任单位：各镇（区、街道办)
 
　　6、开展“垃圾不落地”示范创建行动。完善示范路环卫设施配套，试行“撤桶并点”和定时上门收集，12月底前，创建1个以上达标示范社区、1条达标示范路。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：各镇（区、街道办）
 
　　7、开展“三无小区”环境整治示范创建行动。按照《京山市“门前三包”责任制工作方案》“三无小区”包联责任一览表责任划分，完善小区公共基础设施配套，清理小区垃圾死角，依法拆除小区乱搭乱建；探索推行 “三无小区”物业管理模式；12月底前完成10个以上“三无小区”环境整治示范创建任务。（牵头单位：各街道办。责任单位：各包联单位）
 
　　8、开展垃圾分类试点示范创建行动。全面启动生活垃圾分类试点工作，广泛开展垃圾分类宣传，加快推进垃圾分类试点示范设施建设配套；在中心城区范围内公共机构推行生活垃圾强制分类，建成马家塝社区垃圾分类示范片区，启动钟鼓楼、城畈、文笔峰等3个社区垃圾分类试点工作，实现农村生活垃圾分类全覆盖建成农村垃圾分类示范村50个。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：市垃圾分类领导小组成员单位）
 
　　9、加强环卫作业市场化运营绩效管理。制定《京山市全域垃圾处理PPP项目运营绩效考核办法》及《考评标准细则》，组建考核专班，对城乡环卫作业运营绩效进行全方位、全时段、全过程日常考核与周考核，严格考核结果运用。(牵头单位：市城管执法局。责任单位：市考核领导小组成员单位)
 
　　10、加强街面秩序管理。坚持标本兼治、疏堵结合，对乱摆乱放、乱堆乱占、乱牵乱挂等违规占道问题进行综合治理；积极探索中心城区农贸市场及周边、重点区域的市容秩序联动管理，联合执法，形成多元共治的治理模式；按照“应划尽划”的原则，合理施划摩托车、自行车停车线，规范摩托车、自行车管理，引导市民“对号入座”，有序停放，确保街面秩序管理常态化、长效化。(牵头单位：市公安局、市城管执法局。责任单位：市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市自然资源和规划局)
 
　　11、开展户外广告专项整治行动。完善户外广告设置规划，深入开展专项整治，规范户外广告设置管理。开展楼顶和进出城路段广告集中整治；严格落实门店招牌设置备案制，逐步推进城市道路门店招牌改造更新，启动“一街一景”工程，形成“一路一风格、一街一品味、一店一特色”的城市风景线。(牵头单位：市城管执法局。责任单位：市行政审批局、市京诚投资公司)
 
　　12、开展治超治限治抛专项整治。在城区进出口设置治理超限超载检查点，在主要路段设置固定检查点。由相关部门成立治抛工作专班，建立流动巡查与设点检查相结合的执法机制，联合交管部门开展联合执法，严厉查处运输车辆超高超载、超限运输、带泥上路、沿途抛撒等行为。年底前，完成城区四个进出口车辆冲洗站建设，完善城区货车停车场道路硬化、冲洗槽配套，对不符合运营条件的货车停车场重新选址外迁。(牵头单位：市交通运输局。责任单位：市公安局、市城管执法局)
 
　　13、加快垃圾终端处理设施建设。深入实施城市生活垃圾无害化处理攻坚行动计划，以垃圾终端处置建设为突破口，积极探索垃圾治理新路径。加快推进垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理设施建设，12月底，力争完成垃圾焚烧发电项目前期手续，启动项目报建手续；完成日处理30吨的餐厨垃圾处理设施。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、生态环境京山分局）
 
　　14、加强智慧城管建设。充分依托科技信息化手段，将环卫作业、渣土运输和城管执法车辆运行轨迹等纳入数字化信息系统，开发并完善亮化集中控制、门前三包管理、智慧工地管理等10个数字化城管功能模块，高起点规划、高标准建设，着力打造全省领先的新型智慧城管平台，促推智慧城管项目建设与城市管理链条深度融合，有机整合感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能。积极探索在拟建的智慧环卫信息平台系统的基础上，增加渣土运输、城管执法、经营秩序、亮化集中控制、门前三包管理、智慧工地管理等板块，通过大数据分析精准发现城市管理难点、重点问题，切实提高城市管理现代化水平和科学有效性。积极探索解决停车难等城市顽疾，年底前建成1座智慧停车场。（牵头单位：市城管执法局。责任单位：市住建局、市公安局、市自然资源和规划局、市财政局）
 
　　（二）开展城市生态环境治理
 
　　15、强化农作物秸秆禁烧监管。严格落实市、镇（区、街道）、村、组四级联防联控和网格化监管责任体系，按照“有烟必查、有火必究”的原则，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严格追究火点、黑斑所在地相关责任人的责任，始终保持严查重处的高压态势。（牵头单位：生态环境京山分局。责任单位：市农业农村局、各镇（区、街道办）
 
　　16、持续推行清洁生产。根据环保部《重点企业清洁生产行业分类管理名录》要求，制定我市2020年度强制性清洁生产工作方案，依法开展重点企业清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，实施清洁生产技术改造。（牵头单位：生态环境京山分局。责任单位：市科技和经信局）
 
　　17、大力整治不达标断面、推进水污染物减排。继续抓好已达标断面水环境保护，重点加强不达标断面整治，促进水质持续改善。持续开展京山河、天门河流域综合治理，加强沿岸乡镇污水处理厂运行监管，加快推进市域农村生活污水治理。结合“十三五”水污染物减排任务和各地水环境质量改善需求，分解落实年度水污染物减排目标任务。建立年度总量减排项目库，明确重大工程减排项目，强力推进项目实施，省级以上工业集聚区全部建成集中污水处理设施、在线监控设施并联网，确保稳定达标排放。（牵头单位：生态环境京山分局。责任单位：市河湖长制成员单位、各镇（区））
 
　　18、加强饮用水水源地环境保护。加强惠亭水库、八字门水库等饮用水源保护，完善视频监控体系，积极化解环境污染隐患，确保优良。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，从2020年起，向社会公开所有城市饮水安全状况信息。（牵头单位：生态环境京山分局。责任单位：市水利和湖泊局、相关饮用水源水库管理处）
 
　　19、实施城区河道生态补水。制定城区河道生态补水实施方案，实施城区河道生态补水工作。（牵头单位：市水利和湖泊局。责任单位：生态环境京山分局、各水库管理处）
 
　　20、加强城区污水处理行业管理。加快推进城东污水处理厂和文峰污水处理厂提标改造竣工验收工作，稳定达到一级A排放标准。加强污水厂日常监管，确保污水厂正常运行，落实污水厂污泥处理四联单制度，确保污水厂污泥处理处置资源化利用、无害化处理。（牵头单位：市住建局。责任单位：生态环境京山分局、市城管执法局）
 
　　21、加强噪声油烟污染治理。加强建筑施工、生活等噪声污染防治，严格建筑工地夜间施工监管，严格实行城区规划区禁鞭，依法查处环境噪声违法行为，协同打造宁静城市。加强油烟排放监测监管，加强餐饮门店油烟净化器强制配置和日常使用监管，严格控制露天烧烤。建立环保、城管联合执法机制，依法对噪声油烟污染进行严管重罚。（牵头单位：生态环境京山分局。责任单位：市文旅局、市公安局、市城管执法局）
 
　　（三）开展市场环境专项整治
 
　　22、开展农贸市场专项整治。对照创城标准,逐个市场开展问题排查，明确责任人，实行“一场一策”的整治措施，确保问题整改到位。督促市场方将自有的监控信息并入农贸市场监控系统，扩大监控区域，提高监控使用效率，并建立托管平台，实行物业专业化管理。（牵头单位：市商务局。责任单位：市市场监管局、市公安局、市城管执法局）
 
　　23、开展“五小店”专项整治。9月底前，对中心城区公共场所经营单位进行摸底调查，开展拉网式巡查，建立“五小”公共场所电子档案和路档。10月开始，按照突出重点、全面整治的原则，分阶段、分路段、分行业，全面开展“五小”公共场所专项整治工作。(牵头单位：市卫生健康局。责任单位：市市场监管局、市文旅局、市城管执法局）
 
　　24、开展食品安全整治。按照先易后难、先大中型餐饮单位和餐饮安全示范街后全面推行的工作思路，组织动员城区餐饮服务经营者参与“文明餐桌”创建活动，营造文明餐桌创建氛围。健全和规范执法机制，强化日常食品安全监管和突出问题专项整治，依法打击违法经营，确保食品生产经营单位不销售过期、变质和伪劣食品，保障饮食安全；深入开展食品、保健食品、医疗器械欺诈、虚假宣传治理，消除利用食品、保健食品、医疗器械欺诈、虚假宣传坑骗消费者的行为。(牵头单位：市市场监管局。责任单位：市卫生健康局)
 
　　三、实施步骤
 
　　（一）查找问题阶段（9月底前）。各单位对照创建标准，结合各自职责和任务，开展一次拉网式排查，列出问题清单，制定整改措施，拟定整治路线图和时间表。
 
　　（二）集中整治阶段（10月—11月）。各单位根据拟定的路线图和时间表，集中人员、集中时间，全力以赴开展整治，确保按时完成整治任务。
 
　　（三）巩固提升阶段（12月）。各单位对照测评标准，对整治行动进行评估考核，找差距、抓整改、促落实，巩固创建工作成果。
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。环境整治工作是文明城市、卫生城市创建的重要内容，各责任单位主要领导要高度重视，真正将创城工作放在心上，抓在手上，切实按照创城要求，结合单位实际，进一步细化工作方案，层层压实责任，有序推进创城工作。
 
　　（二）加强问题整改。各单位要层层落实责任，对照创建标准，认真梳理问题，积极主动整改，进一步攻坚克难，强弱项、补短板。要加强协调配合，形成创建合力，把文明创建工作做深、做细、做透，不断提升创建工作水平。
 
　　（三）加强沟通协调。严格落实创城环境整治组例会制度，每半月组织召开一次联络员会议，时刻保持工作联系，定期、不定期进行沟通衔接。严格实行信息定期报送制度，各单位每月中报送一次半月工作进展情况和半月主要工作安排，每月末报送一次当月工作情况和下月工作计划。同时，各单位每周至少报送一次创城工作信息，报送的信息主要包括创城工作亮点、优秀经验做法、开展的特色工作（活动）、取得的成效、基层单位和群众的反映等。
 
　　（四）严格督办问责。市创城环境整治领导小组将严格按照市创城指挥部要求，对各单位履行职责、推进工作、完成任务情况进行检查，严格督办问责，对整治措施不力、进度迟缓、推诿扯皮，影响全市整体创建进度的单位将予以通报批评；情节严重的，对相关单位和相关责任人提请追责问责。
 
　　附：京山市“三城同创”2020年环境整治组重点工作任务清单.docx
 
　　京山市“三城同创”环境整治组成员名单.docx
 
　　京山市“三城同创”环境整治组责任单位及联络名单表.docx