为深入推进河曲县大气污染防治工作，改善我县环境空气质量，确保环保部华北督查中心发现的问题整改落实到位，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《忻州市人民政府关于印发忻州市大气污染防治专项整治攻坚行动方案的通知》（忻政发〔2017〕5号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记关于生态文明建设和环境保护系列重要讲话的精神实质，以省委“一个指引，两手硬”和市委“1661”发展战略为统领，认真落实省、市“铁腕治污”工作部署，开拓创新“1266”工作思路，以持续改善环境空气质量为核心，突出整治重点地区、重点时段、重点环境问题，不断创新体制机制，严格落实环保工作责任制，努力形成大气污染防治“政府统领、部门尽责、企业施治、公众参与”的工作格局，促进生态环境持续改善，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
二、主要目标
用50天左右的时间，在全县范围内开展大气污染防治专项整治攻坚行动，坚持“统筹兼顾、标本兼治”的原则，着力解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题，突出抓好环保部华北督查中心发现问题的整改落实，切实加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，对环境违法违规行为形成高压震慑态势，确保我县环境空气质量明显改善，逐步减少重污染天气。
三、组织领导
为确保专项整治攻坚行动的顺利开展，成立河曲县大气污染防治专项攻坚行动领导组。
组 长：任鸿宾 县委副书记、县政府县长
常务副组长：高 骏 县政府副县长
副 组 长：王 霞 县政府副县长
牛朝旭 县政府副县长
张秀文 县政府副县长
姚吉星 县政府副县长、公安局局长
王 印 县政府办公室主任
成 员：刘二信 县人民检察院副检察长
张宝元 县委宣传部副部长
门永红 县发展和改革局局长
李晓峰 县经济和信息化（商务）局局长
韩立新 县监察局局长
丁巨平 县财政局局长
王彦东 县国土资源局局长
张宝霖 县环境保护局局长
窦玉泉 县住房保障和城乡建设管理局局长
梁 军 县卫生和计划生育局局长
金瑞明 县煤炭工业局局长
苗永清 县市场和质量监督管理局局长
段玉田 县安全生产监督管理局局长
陶富荣 县水利局局长
李剑青 县政府办公室副主任、宗教局负责人
常奋飞 县公安交警大队队长
武 进 县公安消防大队教导员
潘 森 县气象局局长
各乡（镇）人民政府乡（镇）长，县居民办主任。
四、专项行动时间安排
2017年2月12日——3月31日。
五、职责分工
领导组下设办公室和5个专项行动组及督查组。
（一）专项行动领导组办公室
主 任：王 印（兼）
常务副主任：张宝霖（兼）
副 主 任：张宝元（兼）
办公室设在县环保局。
主要职责：负责与国家环保部、省环保厅、市环保局的沟通协调工作；定期组织召开领导组专题会议，及时掌握各专项行动组工作进度，统筹安排大气污染防治攻坚行动，按照要求向市专项行动领导组办公室报送相关资料；负责统筹研究制定相关重大政策和措施，制定专项行动考核评估办法，指导协调各乡（镇）、居民办和各成员单位认真落实工作职责，确保大气环境质量持续改善。负责在各级媒体对全县大气污染防治专项整治攻坚行动进展情况、取得成效进行及时、全面宣传报道。
（二）城区大气环境质量应急处置组
组 长：高 骏（兼）
副组长：范 君 县人防办专职副主任
张宝霖（兼）
成 员：李剑青（兼）
常奋飞（兼）
侯瑞明 县财政局副局长
吕仲军 县环境保护局副局长
柳尚智 县住房保障和城乡建设管理局局副局长
郝三仓 县卫生和计划生育局副局长
赵杏莲 县市场和质量监督管理局副局长
裴 同 县气象局副局长
刘建民 县环保局监测站站长
王 运 县环保局监察大队政委
各乡（镇）人民政府乡（镇）长，居民办主任。
办公室设在县环保局，办公室主任张宝霖（兼）。
主要职责:
1.严格落实《河曲县大气污染防治十条严控措施》，严禁露天焚烧落叶、杂草、垃圾、废旧轮胎、废旧塑料等废弃物；全面取缔城区内露天炭火烧烤。
责任单位：县环保局、县住建局、县宗教局，各乡（镇）人民政府，县居民办
2.对城区范围内没有实施集中供热或水源热泵供热等清洁能源供热的城中村，实施城中村洁净型煤替代民用散煤。
责任单位：县环保局、县财政局、县市场局、文笔镇人民政府、县居民办
3.全部淘汰城区范围内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；加快推进集中供热工程项目建设，加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，扩大集中供热面积。
责任单位：县环保局、县住建局、文笔镇人民政府
4.加强城区范围内主要道路扬尘治理，逐步推广机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗机制，减少道路二次扬尘；严查非法运输石灰、煤炭、矿渣、粉煤灰等易抛撒物品及覆盖不严的车辆。
责任单位：县住建局、环保局、县公安交警大队，各乡（镇）人民政府，县居民办
5.优化城市交通，车流高峰时段增加执勤警力，加强交通疏导，减少交通堵塞造成的污染；完善城区范围内黄标车禁行区域划定，黄标车和无环保合格标志车辆一律不得进入城区范围内。
责任单位：县公安交警大队，各乡（镇）人民政府，县居民办
6.加强餐饮油烟污染治理，城区范围内餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。
责任单位：县市场局、县住建局、县环保局，各乡（镇）人民政府，县居民办
7.强化重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控，对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善，制定高标准预警预报要求和应急响应措施；建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件，与相关单位签订应急响应责任承诺，向社会公布；根据重污染天气的预警等级，及时采取预案确定的应急措施，并引导公众做好卫生防护。
责任单位：县环保局、县气象局、县卫计局，各乡（镇）人民政府，县居民办
（三）成品油市场专项整治组
组 长：王 霞（兼） 县政府副县长
副组长：李彦彪 县政府办公室副主任
苗永清（兼）
成 员：段玉田（兼）
李晓峰（兼）
武 进（兼）
樊宪文 县公安局副局长
吕仲军 县环保局副局长
刘永飞 县市场和质量监督管理局副局长
各乡（镇）人民政府乡（镇）长。
办公室设在县市场局，办公室主任苗永清（兼）。
主要职责:
1.加强成品油流通企业的市场准入，强化行业动态监督管理，完善退出机制。对加油站的购销台账制度、油品来源情况、证书有效期限及基础设施是否符合有关规范等加强检查，对违反规定的要按照《成品油市场管理办法》予以查处；情节严重、造成重大危害的，依法注销其成品油经营批准证书。
责任单位：县商务局、县市场局，各乡（镇）人民政府
2.督促检查加油站（点）主体资格，重点检查加油站（点）是否存在无照经营或证照不全问题；是否存在超范围经营、经销劣质和走私油品、违规促销及欺骗消费者的行为。
责任单位：县市场局，各乡（镇）人民政府
3.重点检查加油站（点）计量制度、加油机铅封、加油机强制检定、油品质量等工作，依法查处计量作弊和油品不合格行为。
责任单位：县市场局，各乡（镇）人民政府
4.加强加油站安全设施设备的安全条件审查和日常安全监督管理。依法对未经安全条件审查建设的非法加油站点和未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的行为进行查处。
责任单位：县安监局，各乡（镇）人民政府
5.重点对违法生产、销售成品油达到刑事立案标准的，依法立案查处；对在专项整治过程中出现的各种阻扰行为依法依规进行处理。
责任单位：县公安局，各乡（镇）人民政府
6.负责对全县加油站（点）进行消防安全检查，对不符合国家有关消防安全的行为依法处理。对消防警示牌、消防设备等达不到消防安全要求，存在重大消防安全隐患的加油站（点）责令整改。
责任单位：县公安消防大队，各乡（镇）人民政府
7.做好假冒伪劣油品环境无害化处理，严格实施储油库、加油站大气污染物排放系列标准，强化污染排放监督管理，做好油气回收治理工作。
责任单位：县环保局，各乡（镇）人民政府
（四）工业企业达标排放专项整治组
组 长：牛朝旭（兼）
副组长：李剑青（兼）
李晓峰（兼）
吕仲军 县环保局副局长
成 员：刘文祥 县发展和改革局副局长
樊宪文 县公安局副局长
赵维小 县经济和信息化局副局长
赵杏莲 县市场和质量监督管理局副局长
菅建民 县安全生产监督管理局副局长
王 斌 县公安消防大队副队长
李命儒 县环保局污控股股长
各乡（镇）人民政府乡（镇）长
办公室设在县经信局，办公室主任李晓峰（兼）。
主要职责:
1.加快调整产业结构。推进供给侧结构性改革,全面完成市下达我县的落后和过剩产能淘汰任务,从根本上减少大气污染物排放总量。积极开展工业用能监察行动,对经整改仍未达到能耗限额标准要求的高耗能企业依法予以关停。严禁核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。
责任单位：县发改局、县经信局、县煤炭局，各乡（镇）人民政府
2.确保扬尘污染治理措施落实到位。对各乡（镇）辖区内工业企业煤炭、焦炭、燃料堆存场地，粉煤灰、原料、产品储存场地以及煤焦发运站、水泥搅拌站、采石场等产生扬尘污染源进行进一步摸底排查，全面掌握工业企业堆场的数量、扬尘治理及污染源排放等情况，按照“一企一档”管理原则，严格加强管理，确保扬尘污染治理措施落实到位。对扬尘污染防治措施落实不到位的，做到依法依规严肃查处。
责任单位：县环保局、县煤炭局，各乡（镇）人民政府
3.确保工业企业达标排放。加快重点行业环保提标改造步伐。加大涉气企业排查力度，强化对火电等重点排污企业的监管，督促企业达标排放。各乡（镇）要加大环保执法力度，对环保排放不达标的企业，立即责令停产整治；对排放不达标继续生产的企业和关闭环保设施违规生产的企业要依法按上限处罚。
责任单位：县环保局，各乡（镇）人民政府
4.确保企业关停落实到位。水泥企业一律停产至3月31日，沙泉乡要做好“回头看”工作，对关停的中天隆水泥企业进行全面的检查，坚决防止停产企业在3月31日前复产。
责任单位：县经信局、沙泉乡人民政府
5.加大清洁能源替代工业窑炉工作力度。
责任单位：县经信局、县环保局
（五）煤炭储运环境和露天煤矿自燃专项整治组
组 长：牛朝旭（兼） 县政府副县长
副组长：李剑青（兼）
金瑞明（兼）
吕仲军 县环境保护局副局长
成 员：樊宪文 县公安局副局长
张春林 县国土资源局副局长
郑振斌 县煤炭工业局副局长
苗逢春 县公安交警大队主任科员
王晓光 县环保保护局监察大队队长
各乡（镇）人民政府乡（镇）长。
办公室设在县煤炭局，办公室主任金瑞明（兼）。
主要职责:
1.加强对煤炭生产经营企业管理，禁止对含硫量大于3%，灰分大于40%煤质的开采；对硫分高，灰分大的煤质，要求煤炭生产企业通过综合配采，提升煤质；提高原煤入洗率，对能力达到120万吨/年以上煤矿原则上要求建配套洗煤厂；对含矸大的煤质，督促煤矿生产企业通过人工捡矸、选矸、洗选提高煤质；严格执行《煤炭法》有关规定，加强对煤矿企业和煤炭经营企业在煤炭中掺杂掺假、以次充好行为的监督管理。
责任单位：县煤炭局牵头，相关部门配合，产煤乡（镇）人民政府负责落实
2.加强对露天煤矿煤炭自燃的管理，督促相关乡（镇）政府组织煤炭、环保等部门依据相关规定对露天煤矿自燃采取联合执法，对存在自燃现象的露天煤矿进行停产整顿。督促煤矿企业严格按照批准采剥计划进行作业，对井田范围内煤炭自燃实行先治理后开采。
责任单位：县煤炭局牵头，相关部门配合，所涉乡（镇）人民政府负责落实
3.对全县储售煤场进行专项整治，督促各乡（镇）政府组织煤炭、环保、国土、市场、公安等部门组成联合专项整治检查组，对照《煤炭经营监管办法》和《山西省煤炭工业厅关于印发煤炭经营监管办法实施细则的通知》，对属地煤炭生产企业、铁路煤炭发运站台、洗选加工企业、贸易类经营企业、型煤加工企业的储煤场地进行“拉网式”排查，重点对没有在工商部门登记注册的非法储煤场，没按规定向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案的煤炭经营企业，储煤场地用地手续不合法、不齐全的，储煤场布局不合理、不符合土地利用总体规划的，城市大型储煤场地未实现封闭储存或建设防风抑尘、防燃、污水处理设施的，在煤炭装卸、储存、加工过程中未采取粉尘污染防治措施的，向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭的，销售灰分≥16%、硫分≥1%民用散煤的进行监督检查，通过专项行动和日常监管，进一步完善行政区域内储售煤场的合理布局规划。
责任单位：县煤炭局牵头，相关部门配合，各乡（镇）人民政府负责落实
（六）专项行动联合执法组
组 长：姚吉星（兼）
副组长：张宝霖（兼）
成 员：刘二信（兼）
樊宪文 县公安局副局长
王荣华 县监察局副局长
吕仲军 县环保局副局长
各乡（镇）人民政府乡（镇）长。
办公室设在县公安局，办公室主任樊宪文（兼）。
主要职责:
1.严格落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（环环监﹝2017﹞17号）有关规定，建立联合执法检查机制，在深入开展“铁腕治污”专项行动期间，对群众反映环境问题比较突出的区域、流域和重点行业，由环境监察人员、公安民警及纪检监察、检察机关和其他执法部门相关工作人员组成联合执法组（开展）进行联合执法，对环保违法实行“零容忍”，多手段联合打击环境违法犯罪行为，确保检查不留死角和盲区。
责任单位：县公安局、县监察局、县人民检察院、县环保局，各乡（镇）人民政府
2.建立健全环保部门、公安机关、检察机关、审判机关四部门常态联动机制，对涉嫌环境犯罪的案件，由环保部门负责环境污染犯罪案件移交、提供线索、保存证据等职责；由公安机关负责立案侦查；由人民检察院负责对环保部门移送和公安机关刑事立案工作进行监督，及时依法批准逮捕、提起公诉；由人民法院负责对环境污染案件进行审理和作出相关判决。
责任单位：县公安局、县人民检察院、县环保局，各乡（镇）人民政府
3.建立案件移送制度，在案件办理过程中，从领导到基层确立专人负责案件移送工作，及时移交案卷材料和相关证据，建立联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、案件移送机制、紧急案件联合调查机制。
责任单位：县公安局、县人民检察院、县环保局，各乡（镇）人民政府
（七）专项行动督查组
组 长：韩立新（兼）
副组长：张永平 县政府办公室主任科员
秦国军 县政府办公室副主任科员、督查科科长
李巧云 县环保局法宣股股长
成员由各专项整治行动组成员单位及其负责人组成。
主要职责:根据专项整治行动工作领导组办公室及各专项整治领导组安排的督查任务和提交的问题清单，及时组织相应成员单位工作人员组成督查组开展督查工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立河曲县大气污染防治工作联席会议制度，围绕大气污染防治各项重点工作，各专项整治组组长为联席会议召集人，要进一步细化分解责任，明确时限节点和具体责任人。同时，认真总结各项工作进展情况，对下一阶段工作进行安排部署，及时协调、解决工作推进过程中发现的各类问题，严格工作标准，全程跟踪督导，及时掌握各项重点工作进展，确保各项工作按时间节点顺利开展落实，确保按照时间节点交账。各乡（镇）人民政府要成立相应的工作机构，统筹开展本辖区大气污染防治工作。
（二）强化属地监管。各乡（镇）人民政府要按照专项整治《方案》和专项行动领导组的统一安排部署，对标职责，主动担当，积极组织本辖区开展专项整治行动。针对存在的问题，认真落实属地监管责任，形成大气污染防治“政府统领、部门尽责、企业施治、公众参与”的属地监管工作格局。扎实做好本辖区范围内大气污染防治专项整治工作各项工作的落实。
（三）加强舆论宣传。采取多种形式，加大正面典型宣传力度，同时对大气环境违纪违法问题进行连续性、大力度曝光警示。利用各种新闻媒体，及时发布环境空气质量状况及预警预报信息，宣传大气污染防治相关政策措施及科普知识，加强对雾霾天气问题的正面引导，引导广大市民科学理性看待现阶段雾霾问题。大力普及环保知识，提高群众环保意识，形成各部门协调联动，全社会群防群治，全县人民同呼吸、共奋斗的大气污染防治新格局。
（四）强化督导检查。专项行动督查组要通过明察暗访、延伸督查等方式做好督导检查，对非法、超标排污严重的企业和群众反映强烈的大气污染问题，实施挂牌督办，限期整改，特别是对长期存在的问题进行督导检查、确保及时整改。县监察局根据有关部门移交的问题和案件线索做好问责工作。积极发挥新闻媒体和环保义务监督员等社会公众监督作用，做到反映问题件件有落实、有回音，以监督促工作落实。
（五）严格追责问责。各乡（镇）、各部门要建立健全责任分解、检查监督、责任倒查问责机制，对在专项整治行动中存在的态度不坚决、措施不得力、行动不迅速、不作为、慢作为，以及把关不严、监管不力、失职渎职，弄虚作假、随意变通、滥用职权等问题，依法依规严肃追责问责，真正把“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”要求落到实处，确保大气污染防治专项整治工作取得实效。
