滨海区打赢蓝天保卫战三年行动计划

　　打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量，着力解决制约我区空气质量改善的突出问题，打赢蓝天保卫战，倒逼产业转型升级，推动经济绿色发展，根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）、《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》（鲁发〔2018〕36号）、《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》（鲁政发〔2018〕17号）和《潍坊市打赢蓝天保卫战三年行动计划》（潍政字〔2018〕33号），特制定本行动计划。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，完善城市管理、末端治理、应急管理和能力建设，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
 
　　（二）基本原则
 
　　1.坚持源头防治与末端污染治理相结合。在持续加强污染源末端治理的同时，更加注重源头防治，按照《山东省加强污染源头防治推进四减四增三年行动方案》要求，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，把结构调整措施和污染治理措施一同谋划、一体推进，着力解决制约空气质量改善的结构性、根本性问题，从结构和布局上为空气质量持续改善打好基础、创造条件。
 
　　2.坚持环境治理与企业转型升级相结合。充分发挥环境保护倒逼企业转型升级的作用，综合运用环境质量、环保标准、排放总量、能耗强度等倒逼手段，持续保持环境执法高压态势，倒逼企业改变粗放式发展方式，依靠环境投入、技术进步和淘汰落后产能等方式，不断提高产品附加值和竞争优势，实现转型升级。通过环境倒逼，培育壮大一批本土企业，全区产业结构和比例更加合理，企业绿色发展能力显著提升。
 
　　3.坚持地方标准与通道城市标准相结合。坚持自我加压，主动寻标对标，将京津冀及周边地区传输通道城市治理标准扩展到滨海全域，努力破解在标准上落后于通道城市的战略被动局面，以通道城市标准严格要求我区行业企业，按照“加严是原则、不加严是例外”的原则，促进标准、要求和管理方式向通道城市看齐，严防落后产业从通道城市向我区转移，更好发挥环境倒逼产业结构调整、转型升级的作用。
 
　　4.坚持约束机制与引导激励机制相结合。坚持疏堵结合，既明确底线要求，又提供治理出路，加强示范引领。坚持奖惩并举，区分工作成效和目标任务完成情况，在领导干部提拔任用、评先树优、资金使用等方面实行奖励和惩戒，敢担当的干部提拔重用，“为官不为”者严肃问责。对在蓝天保卫战中涌现出的先进典型予以奖励。完善财政和经济激励政策，加大扶持力度。通过奖优罚劣，进一步激发各级、各部门、各行业以及全社会治污积极性。
 
　　（三）主要目标
 
　　经过三年努力，全区主要大气污染物排放总量大幅减少，协同减少温室气体排放，空气质量明显改善，空气异味扰民问题明显减少，重污染天数明显减少，人民的蓝天幸福感明显增强。
 
　　到2020年，全区细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2017年下降18.3%，控制在49微克/立方米以内；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2017年下降20.8%，控制在80微克/立方米以内；二氧化硫（SO2）年均浓度比2017年下降37.5%，控制在20微克/立方米以内；二氧化氮（NO2）年均浓度比2017年下降25%，控制在30微克/立方米以内；臭氧日最大八小时年均浓度比2017年下降12.6%，控制在160微克/立方米以内。空气质量良好率达到65%以上。除细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）外，其他主要大气污染物达到环境空气质量二级标准，部分指标（SO2、NO2）达到一级标准。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）调整优化产业结构，推进产业绿色转型发展
 
　　1.优化产业布局。配合市直部门开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和辖区环境准入清单“三线一单”编制工作，严格限定产业准入类别，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，完善异味、恶臭行业准入条件。（区环保分局、区经济运行和科技商务局牵头，各街道、园区配合。以下任务措施均需各街道、园区配合，下文不再列出）
 
　　承接做好中心城区重点企业关停搬迁承接工作。根据全市统一安排，配合做好潍坊柏立化学有限公司主体生产线、山东海化华龙硝铵有限公司关停搬迁承接工作。（区经济运行和科技商务局、区行政审批局牵头）
 
　　2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。（区经济运行和科技商务局、区行政审批局、区合作发展促进局牵头）以大气污染物排放量不增为刚性约束，新增“两高”行业项目应严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的要求，实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”，新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。（区经济运行和科技商务局、区环保分局牵头）
 
　　加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，推动钢铁、地炼、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》中对重点区域的要求，压减过剩产能。加大独立焦化企业淘汰力度，实施“以钢定焦”。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　3.强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。巩固全区“散乱污”企业整治工作成果，建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，对清单外新发现的“散乱污”企业，按照“发现一起、处置一起”的原则，坚决关停整治到位。（区环保分局、区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　4.加快传统制造业提档升级。借鉴坊子区铸造企业综合整治经验做法，以强有力的综合整治倒逼铸造、印染、板材加工、防水卷材等传统制造业提档增效、转型升级。根据实际和产业集群特点，制定整治标准，从安全、环保、质量、能耗等方面建立综合评价机制，按照“关停淘汰一批、优化整合一批、改造提升一批”的原则，加速产业集聚和转型升级，推动企业从高耗能、高污染向低能耗、低排放转变，从生产低水平、低效率、低附加值向生产规模化、自动化、高附加值方向转变。积极争取上级各类工业转型升级政策资金支持，充分发挥财政资金的引导作用，支持加快传统制造业提档升级。（区经济运行和科技商务局、区环保分局牵头，区财政管理局配合）
 
　　5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。大力发展高端装备产业，重点改造提升动力装备、农机装备、汽车制造等传统装备，打造节能与新能源汽车、智能制造装备等新兴高端装备产业集群。积极扶持培育一批具有国内、国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（区经济运行和科技商务局牵头，区环保分局配合）
 
　　（二）加快调整能源结构，推进能源清洁高效利用
 
　　1.持续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全区煤炭消费总量较2015年下降10%以上。制定实施全区2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费。严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠非化石能源发电和外输电满足。严格落实山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法，完善煤炭替代审查制度，所有新、改、扩建耗煤项目均实行煤炭减量替代，严格落实替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，到2020年，全区电煤（含热电联产供热用煤）占煤炭消费比重达到国家相应目标要求。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　2.加快淘汰落后燃煤机组。制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，优先淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　3.加大燃煤锅炉淘汰力度。巩固燃煤小锅炉清零成果，对清单外新发现的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，发现一起，处置一起。不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前，基本淘汰现有35蒸吨/小时以下非民生供暖燃煤锅炉，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉、燃煤小热电厂全部关停整合。（区环保分局牵头，区经济运行和科技商务局、区市政交通局、区市场监督管理局配合）65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　4.扩展集中供热范围。加强集中供热热源和配套管网建设，支持跨区联片热电联产项目建设，以热水为供热介质的热电联产项目，20公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产机组；以蒸汽为供热介质的热电联产项目，10公里供热半径内原则上不再另行规划建设其他热源点。暂不具备热电联产集中供热条件的，现有多台燃煤锅炉可按照煤炭总量替代的原则建设高效的大容量燃煤锅炉。鼓励余热资源较为丰富的企业利用余热余压等技术进行对外供暖。鼓励拥有技术和资金优势的企业参与集中供热热源和配套管网建设。（区经济运行和科技商务局、区市政交通局牵头，区环保分局配合）
 
　　5.加快散煤清洁化治理。按照“好煤配好炉”的技术路线，2018年再推广清洁型煤8000吨，继续推广节能环保炉具，街道和农村集中居住区禁止销售、使用散煤。到2019年年底，实现全区农村清洁型煤推广全覆盖。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　6.大力推进冬季清洁取暖。按照《山东省冬季清洁取暖规划（2018—2022年）》（鲁政字〔2018〕178号），加快推进城市和农村冬季清洁取暖。成立滨海区清洁取暖和天然气产供储销建设工作领导小组，全面负责清洁取暖组织领导和协调工作。编制清洁取暖实施方案。城市区域围绕实现城市清洁取暖基本全覆盖的发展目标，优先发展城市集中供暖，在集中供暖难以覆盖的城中村、城乡结合部因地制宜推进煤改气、煤改电等分散清洁取暖，到2020年，清洁取暖率达到85%以上，到2022年，清洁取暖率达到88%以上。农村地区按照“因地制宜、多元发展、稳步推进”的原则，依据当地资源禀赋、服务设施布局、经济可承受能力等综合因素，结合热电联产发展、工业余热、天然气利用以及电能、太阳能、空气能、风能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用，科学合理确定清洁取暖的技术路线、取暖方式和推进次序，到2020年，农村清洁取暖率达到50%，到2022年，农村清洁取暖率达到70%。积极推进农村地区建筑节能保温改造，改善保温节能效果。研究制定清洁取暖政策措施，完善峰谷价格、阶梯价格等价格政策，加大财政支持力度，落实清洁取暖财政资金支持政策，重点对清洁取暖用户设施购置安装、用气（电）等给予奖补支持。积极争取中央、省级财政资金支持，积极争取列入中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市范围。（区经济运行和科技商务局、区国土规建局、区市政交通局、区财政管理局牵头，滨海供电部配合）完成清洁能源替代的地区同步划为高污染燃料禁燃区，禁止煤炭销售和使用。（区环保分局牵头）
 
　　加快配套电网升级改造。对确定“煤改电”区域，要加快推进“煤改电”电网升级改造，制定实施工作方案，电网企业要加强与管委会衔接，统筹推进“煤改电”输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。区管委会对“煤改电”配套电网工程应予以支持。（区经济运行和科技商务局、区国土规建局、滨海供电部牵头）
 
　　7.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。（区经济运行和科技商务局牵头）推动绿色建筑提质增效，规划区建设用地范围内新建建筑严格执行绿色建筑设计标准。全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，积极开展被动式超低能耗及近零能耗建筑建设试点。鼓励发展装配式建筑，大力发展钢结构装配式建筑。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。（区国土规建局、区市政交通局牵头）
 
　　8.加快发展清洁能源和新能源。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展太阳能。推进太阳能利用与常规能源体系相融合，以推广应用促进技术进步和产业发展，努力实现光伏产业规模化和跨越式发展，力争到2020年，太阳能发电、生物质发电等新能源和可再生能源发电装机达到31万千瓦左右。（区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　（三）积极调整运输结构，推进交通绿色高效发展
 
　　1.优化调整货物运输结构。提升铁路货运比例，推动疏港铁路建成投用，力争到2020年，铁路货运量比2017年增长5%。加强港口监管，严禁使用柴油货车运输集疏港煤炭，2018年年底前，港口煤炭集港改由铁路或水路运输，禁止公路运输；2020年采暖季前，港口矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。（区市政交通局、区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　压缩大宗物料公路运输量。到2020年，对运输距离在400公里以上的、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货物基本转为铁路运输。加快钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业和工业园区铁路专用线建设，推动货物由公路运输转向铁路运输，显著提高大宗货物非公路货运比例。已有铁路专用线的重点工业企业，到2020年，铁路装车能力利用率达到85％，卸车能力利用率达到89％，重点企业铁路运输比例达到50％以上。督促原材料公路运量在100万吨/年以上的企业尽快修建铁路专用线。开展中小企业原材料铁路敞顶集装箱配送工作，2019年年底前，铁路配送运量比2018年增长50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（区经济运行和科技商务局、区市政交通局牵头）
 
　　大力提升油品化学品管道运输能力。已建成的滨海弘润油库至青州弘润石化原油管道、滨海弘润油库至寿光鲁清石化原油管道应尽快投运；潍坊港至滨海弘润油库成品油公共管廊尽快开工建设；加快推进滨海弘润油库至昌邑石化原油管线建设。到2020年，滨海海化石化主要炼化企业及港口、成品油消费区域的原油和成品油主要采用管道运输。（区经济运行和科技商务局、区市政交通局牵头）
 
　　2.加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车。促进交通用能清洁化，大力推广新能源、清洁能源节能环保运输工具。凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆优先采用新能源车，力争到2020年实现全覆盖。新增和更新公交车全部使用新能源或清洁能源汽车，到2020年年底，新能源和清洁能源公交车占公交车总保有量比例达到100%以上。新增和更新环卫车辆采用新能源或清洁能源汽车比例达到80%以上。港口、铁路货场等新增和更新作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。（区市政交通局、区财政管理局牵头）
 
　　大力淘汰老旧车辆。加速淘汰高排放、老旧柴油货车，2018年年底前全部淘汰国二及以下排放标准柴油车辆（含未登记排放达标信息车辆和“黄改绿”车辆），逾期不办理注销登记的，予以公告牌证作废。（区公安分局、区环保分局、区市政交通局、区行政审批局牵头）采取经济补偿、限制使用、严格监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆，制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，完成国家下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，对纳入淘汰范围的车辆，不予办理变更、检验及转移登记。（区市政交通局、区环保分局、区公安分局、区财政管理局、区行政审批局牵头）2019年7月1日起，全区提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气汽车。（区环保分局、区公安分局牵头）
 
　　推进老旧柴油车深度治理。对超标排放具备改造条件的国三排放标准的柴油货车安装污染控制装置控制颗粒物、氮氧化物等污染物排放，配备实时排放监控终端，并与行业行政主管部门联网，稳定达标的可免于本年度环保检验。出租车按规定定期更换三元催化装置。（区市政交通局、区环保分局、区公安分局牵头）对达到强制报废标准、连续三个检验周期未检验，以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆，应当依法实施强制报废。加强路面稽查，将报废车辆信息纳入缉查布控系统，一经发现依法实施强制报废。根据国家修订的《机动车强制报废标准规定》，缩短营运柴油货车使用年限。（区公安分局、区环保分局、区经济运行和科技商务局、区市政交通局牵头）
 
　　研究划定低排放控制区。将区域划定为国三及以下排放标准柴油货车及不符合监控要求的柴油货车限行区，其中中心城区限行区由市统一公布实施。（区公安分局牵头）
 
　　强化在用车执法检查。开展在用车超标排放联合执法，建立健全环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。（区环保分局、区公安分局、区市政交通局牵头）建立公安交管、交通运输、环保等部门重型柴油车监管数据信息共享机制，实现道路车流量、入潍车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。（区公安分局牵头）加强机动车排放检验管理，严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（区环保分局牵头）
 
　　全面加强非道路移动机械管控。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，2019年年底前完成。国土规建、市政交通、农林水海等部门负责协助环保部门在相关企业、工地等开展非道路移动机械摸底调查、登记备案和排放检验等工作。各部门应当将本部门管辖工地所使用非道路移动机械的排气达标情况纳入管理，禁止工地使用不达标的非道路移动机械，并在工程招投标文件中明确非道路移动机械管控要求。对工程机械和运输车辆排放超标的产权单位和使用单位，依法予以处罚。（区环保分局、区国土规建局、区市政交通局、区农林水海管理局牵头）
 
　　3.推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面执行新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。（区市政交通局、区农林水海管理局牵头）
 
　　4.加快油品质量升级。自2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止执行普通柴油标准，停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。引导炼化企业生产合规船用低硫燃油，保障合规船用低硫燃油的充足供应。（区经济运行和科技商务局、区市场监督管理局牵头）
 
　　强化油品质量监管。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。要在车用柴油和尿素生产、销售环节开展常态化监督检查，对制售不合格油气行为一律依法处罚，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决依法取缔黑加油站点。全区组织开展炼厂、加油（气）站、油库、企业自备油库油（气）质量专项检查工作，实现加油站、油品仓储和批发企业监督检测100%全覆盖。（区市场监督管理局、区公安分局、区市政交通局、区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　5.加快港口岸电设施建设。提高港口码头岸电设施使用率。2020年年底前，港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的能力。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。推进排放不达标港作机械清洁化改造和淘汰，港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。（区市政交通局牵头）
 
　　（四）优化调整用地结构，推进国土绿色开发利用
 
　　1.实施造林绿化工程。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率，加快建设城市公园，增加公共绿地，到2020年建成区绿化覆盖率达到42%以上。加快宜林荒山荒滩荒地、退耕还果还林、森林生态廊道、森林质量提升工程。到2020年，全区林木绿化率达到21%。（区农林水海管理局、区国土规建局牵头）
 
　　2.优化土地利用布局。探索城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的路径模式。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求，全面完成生态保护红线的划定，保障生态安全。基于大气传输路径、污染源分布情况，构建城市通风系统，避免过密过高建筑物的建设，增加冷空气生成区、近郊林地和内城绿地建设，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。（区国土规建局、区经济运行和科技商务局、区环保分局牵头）
 
　　3.推进秸秆综合利用。加大政策支持力度、资金支持力度、项目示范力度，从秸秆收集、运输、加工、利用等全过程考虑，因地制宜大力推进秸秆机械化还田和秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化，全面加强农作物秸秆综合利用，引导农作物秸秆“变废为宝”。到2020年，全区秸秆综合利用率达到92%。（区经济运行和科技商务局、区农林水海管理局牵头）落实政府秸秆禁烧主体责任，加强秸秆禁烧巡查管控，结合卫星遥感和无人机等先进技术，坚决打击露天焚烧秸秆行为。（区环保分局牵头）
 
　　4.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用，改进养殖场通风环境，加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用，减少氨挥发排放。（区农林水海管理局牵头）
 
　　（五）加强城市管理，促进面源治理“精细化”
 
　　1.严格落实扬尘技术导则。大力推进扬尘精细化、常态化、制度化管理，工业企业、煤场、建筑施工、商混企业、道路保洁、公路施工、港口码头等重点行业严格落实市环境保护委员会《<潍坊市工业企业扬尘污染防治技术导则>等八个技术导则》（潍环委发〔2018〕5号）。（区环保分局、区经济运行和科技商务局、区国土规建局、区市政交通局牵头）
 
　　2.强化施工扬尘监管。各职能部门按照职责分工，建立建筑施工、拆迁施工、道路施工、公路施工等施工工地动态管理清单，严格按照《潍坊市大气污染防治条例》，加大监督管理和行政处罚力度，确保施工工地严格落实围挡、覆盖、湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车密闭运输“六个百分之百”。加大重点区域渣土运输车辆道路执法检查，采取定点检查与动态巡查相结合的方式，严厉查处敞篷运输、带泥上路、私拉乱倒等违法行为。（区国土规建局、区公安分局、区综合行政执法局、区市政交通局牵头）
 
　　3.提高道路保洁水平。按照《潍坊市城市道路保洁扬尘污染防治技术导则》等规范要求，深入推进城市道路深度保洁，提高道路保洁作业水平。努力推行“冲洗+机吸/湿吸+洒水”的多机种联合湿式作业模式，提高单次作业效果，冬季实行无尘干吸。雨后道路及时开展清淤冲刷作业。每年组织制定城区主要道路保洁作业计划，明确保洁路段、作业方式、作业时间、保洁单位等，向社会公开，接受社会监督，统一制定保洁计划并向社会公开。（区市政交通局牵头）
 
　　4.改进破损路面修复作业方式。对全区破损沥青路面修复作业车辆和设备进行全面摸底排查和综合整治，加快作业设备更新换代，使用环保新型设备，严禁使用未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青工艺，对违者要按照《潍坊市大气污染防治条例》，对单位和个人处以“双罚”。2019年5月底前，淘汰老式作业车辆设备。（区市政交通局、区国土规建局牵头）
 
　　5.严格城市面源污染防控。强化城市餐饮油烟治理，确保餐饮单位全部安装油烟净化设施并正常运转。加大露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等污染的行政处罚工作力度。（区环保分局、区综合行政执法局牵头）
 
　　6.严格烟花爆竹限放管理。按照市政府办公室《贯彻落实<潍坊市燃放烟花爆竹管理条例>实施方案》（潍政办字〔2018〕95号）要求，划定限制燃放烟花爆竹区域并向社会公布。搞好宣传发动和巡查检查，严厉查处非法燃放行为。（区公安分局牵头）
 
　　（六）加强末端治理，促进达标排放“全面化”
 
　　1.促进工业污染源全面达标排放。持续推进工业污染源提标改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物超低排放限值或特别排放限值。焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理，2019年年底前完成。燃气锅炉基本完成低氮改造，生物质锅炉实施超低排放改造。自2020年1月1日起，全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段标准限值。（区环保分局牵头）
 
　　2.强化工业企业无组织排放控制管理。加快钢铁、建材、火电、焦化、铸造、商混等重点工业企业物料堆场全封闭改造，按照《潍坊市工业企业扬尘污染防治技术导则》标准要求，制定无组织排放改造规范方案，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等无组织排放开展综合整治，2019年5月底前完成。加大工业企业无组织排放废气现场执法监管力度。（区环保分局牵头）
 
　　3.加强工业炉窑综合整治。以有色、建材、化工等行业工业炉窑为重点，开展拉网式排查，建立详细管理清单，摸清工业炉窑使用和排放情况。制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等，加快使用天然气、电等清洁能源以及利用工厂余热、热电厂供热等进行替代。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加快淘汰中小型煤气发生炉，全部淘汰一段式以及炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉改造力度；集中使用煤气发生炉的园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。（区环保分局牵头）
 
　　4.开展湿烟气脱白治理。在垃圾焚烧炉、火电、碳素等行业积极开展烟气除湿脱白治理，通过采取烟温控制及其他有效措施，降低排放烟气含湿量，减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等可凝结颗粒物排放，消除石膏雨、有色烟羽等现象。（区环保分局牵头）
 
　　5.深入推进重点行业VOCs专项整治。按照“分业施策、一行一策”的原则，推进重点行业VOCs治理。落实《潍坊市“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，加强汽车制造、铝型材、家具制造、包装印刷、工业涂装、有机化工等行业VOCs治理，确保污染物排放全面达到山东省《挥发性有机物排放标准》系列标准要求。严格落实国家制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，执行泄漏检测与修复（LDAR）标准、VOCs治理技术指南要求。开展焚烧行业VOCs等污染物排放情况调查。委托第三方针对VOCs分行业开展防治措施及效果评估，根据评估结果，对企业提出规范化、精细化的管理要求。委托技术单位开展生活消费领域，包括餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装饰、装修等溶剂使用环节VOCs污染排放调查。有条件的建设集中的喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。加大VOCs排放源治理效果的监管和信息公开力度。（区环保分局牵头）
 
　　开展工业企业VOCs治污效果专项执法检查，对不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期完成整改，企业应对浓度和性状差异大的废气进行分类收集处理，合理选择废气末端治理工艺路线，确保稳定达标排放。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺。（区环保分局牵头）
 
　　严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准。禁止引进建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。（区经济运行和科技商务局、区市场监督管理局、区行政审批局、区合作发展促进局牵头）
 
　　（七）加强应急管理，促进重污染应对“科学化”
 
　　1.实施采暖季工业企业错峰生产调控。制定全区采暖季错峰生产调控方案，明确错峰生产行业、企业和生产线清单，载入排污许可证，每年9月底前将调控方案报市经信委、市环保局备案，并向社会公开。实行差别化管理，严禁“一刀切”方式，对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，应少限产或不予限产。对错峰行业中环境行为特别优秀的企业，免予实施错峰生产。包括：铸造用生铁生产企业(不含短流程铸造)烧结机和高炉实施停产；水泥企业熟料生产线实施停产，属于《产业结构调整指导目录》限制类的水泥粉磨站限产50%；除天然气为燃料的砖瓦窑、石灰窑实施停产；炭素企业（以生产线计）达不到特别排放限值的实施停产，达到特别排放限值的限产50%。企业未按期完成治理改造任务的、未按期完成在线监控设施联网的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。对上述错峰行业中属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或停产。承担保民生等任务确需生产的，应报市主管部门批准、备案。（区经济运行和科技商务局、区环保分局牵头）
 
　　2.实施大宗物料错峰运输。针对建材、有色、化工、石油仓储等涉及大宗物料运输的重点用车企业，制定错峰运输方案，在黄色及以上重污染天气预警期间，实施应急运输响应。（区环保分局牵头）重污染天气期间，高排放、老旧柴油货车原则上禁止上路行驶。组织公安交管、交通、环保、安监、综合执法等部门，在货车通行主要道路、卡口，开展高频次的综合执法检查。（区公安分局牵头）
 
　　3.完善重污染天气应急预案。及时组织修订重污染天气应急预案，完善工业源、扬尘源、移动源应急减排清单并每年进行更新，应急污染物减排目标分别落实到三源清单中。提高各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。应急减排措施要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”清单化管理。各部门要压实应急工作职责，严格落实分级应急减排措施。（区环保分局牵头）
 
　　（八）加强基础能力建设，促进环保监管“智慧化”
 
　　1.完善环境空气质量监测网络。潍坊港中港区港口设置空气质量监测站点。加强镇街空气质量监测，从2019年1月1日起，各街道空气质量纳入市、县两级通报范围。推广道路积尘负荷走航检测等先进路面积尘实时监控技术。（区环保分局牵头）加强对环境监测和运维机构监管，建立质控考核与实验室比对等机制，完善“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。（区环保分局牵头）
 
　　2.加强移动源排放监管能力建设。加快建设完善遥感监测网络，构建重型柴油车车载诊断远程监控系统。利用机动车遥感监测、排放检验机构联网、车辆远程在线监控，以及道路和停放地监督抽测，对柴油货车进行全天候、全方位实时监控。（区环保分局、区公安分局、区市政交通局牵头）
 
　　3.全面提升VOCs环保监管能力。深化完善“企业、厂界、园区”VOCs三级监控网络。省控以上自动监测站点增加VOCs监测指标。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与环保部门联网，2019年年底前基本完成。推进VOCs重点排放源厂界监测。有条件的园区应结合园区排放特征配置VOCs监测监控系统。（区环保分局牵头）
 
　　4.加快建设扬尘监控平台。全区储煤场、港口码头、工业企业、建筑工地、商混企业等按照规范要求，加快安装视频监控和扬尘在线监测系统，道路保洁车辆按要求配备卫星定位装置，设备安装后首先与主管部门联网，主管部门要向环保部门开放端口，实现数据联网共享。2019年年底前，基本建成覆盖重点行业的扬尘污染防治监控平台。（区环保分局、区经济运行和科技商务局、区国土规建局、区市政交通局牵头）
 
　　5.加快建设错峰生产和重污染应急监控平台。按照潍坊市统一安排，加快建设工业企业错峰生产和重污染天气应急监控平台，将工业企业用电量、生产负荷、运行工况、排放数据等参数联网，实现对错峰生产和重污染应急情况的监控。（区环保分局、区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导，落实工作责任。把打赢蓝天保卫战目标任务放在各项工作的重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，严格落实“党政同责”“一岗双责”的组织领导责任。有关部门要按照本方案要求，结合实际制定实施方案，细化各项任务到地区、到年度、到责任单位。要科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。建立目标任务调度、检查、督办、通报制度，完善工作台账，实行清单式管理。区环委会办公室定期汇总任务完成情况并通报相关部门。排污单位要切实履行治污主体责任，确保依法排污、持证排污，按要求落实信息公开。相关部门要严格落实环境保护“一岗双责”，认真履行好大气污染防治具体监管职责，建立相应工作推进机制。环保部门在履行好自身监管职责的同时，要充分发挥统一监督管理职责，完善工作机制，督促、指导、协调各部门履行大气污染防治责任。严格落实属地管理责任，完善“网格长”制度，做到“守土有责”。
 
　　（二）坚持铁腕治污，加大执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任，始终保持环境监管高压态势，未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”监管，推进联合执法、交叉执法，完善网格化监管。严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预监测行为，监测机构运行维护不到位和纂改、伪造、干扰监测数据，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，严肃追究责任。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（区环保分局牵头，区公安分局等有关部门参与）
 
　　（三）完善财税政策，拓宽投融资渠道。严格执行环境保护税法，充分发挥环保税的正向激励作用，对排放大气污染物浓度低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十以上的，按规定减征环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实国家老旧公路运输车辆淘汰、新能源汽车推广，以及对节能、新能源车船减免车船税等财政补贴政策。落实国家“散乱污”企业综合治理激励政策。（区财政管理局牵头）研究制定推进煤炭清洁高效利用的财政激励、信贷支持政策。创新能源合同管理等服务模式，降低清洁能源供应成本。落实电动汽车充换电价格支持政策。健全环保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。对“电代煤”“气代煤”用户落实清洁取暖价格支持政策。落实上网侧峰谷分时电价政策，延长居民采暖用电谷段时长至10个小时以上。研究建立采暖用电的市场化竞价采购机制，由电网企业或独立售电公司采购市场电量，予以优先购电保障，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。落实上级部门的供热价格机制政策并执行上级部门制定的清洁取暖价格。进一步加强对燃煤发电机组超低排放环保电价政策的监督落实。落实“光伏扶贫”、污泥掺烧、农业废弃物焚烧等可再生能源电价补贴政策。对符合国家规定的可再生能源发电项目，及时申报可再生能源电价附加资金补助目录。执行上级部门有关天然气发电上网电价政策，放开天然气工业型热电联产项目、分布式项目上网电价，鼓励其参与市场交易，与电力用户协商确定电量和电价。扩大分布式新能源系统备用费减免范围。研究制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。（区经济运行和科技商务局、区财政管理局牵头）
 
　　拓宽投融资渠道。破解“财政资金投入有限”与“民间投资渠道不畅”难题，改革创新投融资机制，建立政府、市场、社会多元化投资体系。积极争取中央、省大气污染防治专项资金和各类节能环保技改资金，财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，保障各项工作加快推进。针对清洁取暖等重点项目，积极争取中央、省预算内投资补助支持。严格落实国家制定出台的清洁取暖金融支持政策。发挥开发性和政策性金融机构引导作用，加大对大气污染防治治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放和资金支持力度，鼓励并引导社会资本投入。积极引导社会资本和其他促进大气污染治理的新业态新模式开展合同环境服务。（区财政管理局、区经济运行和科技商务局牵头）
 
　　（四）强化督查考核，加大奖惩力度。区环委会办公室加大蓝天保卫战工作落实情况巡察力度。开发区管委会组织有关部门对各部门落实本方案实施情况每年开展一次评估，终期要对完成情况进行全面评估，并以适当形式公布。评估结果作为各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的，实行公开约谈，情节严重的由开发区管委会公开约谈部门主要负责同志。发现篡改、伪造监测数据的，评估结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。参照国家量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型，按照表彰奖励有关规定予以表彰奖励。（区环保分局、区人力资源部、区纪工委牵头）
 
　　（五）推进信息公开，鼓励民众参与。加大环境空气质量信息公开力度，完善环境空气质量排名通报机制。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚和整改等信息。积极动员全民参与，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。大力开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色创建活动。积极开展多种形式的宣传教育，将大气污染防治科学知识纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，主动发布权威信息，及时回应群众关切。充分发挥群团社会组织作用，促进提高全社会生态文明意识。充分发挥新闻媒体监督引导作用，弘扬生态文明，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法，倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，打赢蓝天保卫战。