甘泉县打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）

　　为进一步深化大气污染治理工作，全面提高甘泉县环境空气质量，依据《大气污染防治条例》、《延安市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》（延政发〔2018〕9号）、《延安市铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》（延政办函〔2018〕78号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
 
　　一、指导思想
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，努力完成上级下达的空气质量改善目标，保卫“蓝天白云、繁星闪烁”，使人民群众蓝天幸福感进一步增强。
 
　　二、工作目标
 
　　采取“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧浓度逐年下降。到2020年，全县优良天数达到312天，PM2.5浓度30微克/立方米以下，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少。
 
　　三、主要工作任务
 
　　（一）加快调整产业结构和能源结构
 
　　1.稳步推进清洁供暖。制定清洁供暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖,优先采取分布式清洁能源集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。加大对现有燃煤集中供热站实施清洁化改造力度，燃煤集中供热站应逐步予以拆除，鼓励使用天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施，暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并逐步完成清洁能源改造。全县范围内要逐步开展“煤改电”、“煤改气”相关工作。（责任单位：县经发局、县城管局、县供电分公司，各乡镇、街道办）
 
　　2018年11月15日前，完成城市和农村智能电表改造。（责任单位：县供电分公司，各乡镇、街道办）
 
　　2.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。积极推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。全县高污染燃料禁燃区以外的地区暂不具备清洁能源改造的，应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。(责任单位：县经发局，各乡镇、街道办）
 
　　开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆、地膜等焚烧。杜绝使用秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（责任单位：县农业局、县畜牧局，各乡镇、街道办）
 
　　组织开展燃煤散烧治理专项检查行动。县质监、工商部门要以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为，提高煤炭清洁利用水平。(责任单位：县市场和质量监督管理局）
 
　　推广清洁型煤使用。大力推广使用清洁型煤，将清洁型煤作为清洁燃料向燃煤居民、取暖锅炉、工业锅炉等推广使用。2018年完成推广30%，2019年完成推广50%，2020年完成推广20%。（责任单位：县环保局、县城管局、县市场和质量监督管理局，各乡镇、街道办）
 
　　3.加大燃煤锅炉拆改力度。按照“应拆即拆，拆改结合”原则，县城内20蒸吨（含）以下燃煤锅炉在2018年底前全部完成拆改。各乡镇凡供热、供气管网覆盖到的区域一律实行煤改气或煤改热，并于2018年完成30%，2019年完成50%，2020年完成20%。县环保局和市场质监局负责锅炉拆改相关技术要求和指导工作。（责任单位：县环保局、县市场和质量监督管理局、县城管局，各乡镇、街道办）
 
　　4.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2020年底前，完成甘泉县现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中生产经营类天然气锅炉2019年上半年全部完成，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。各乡镇2018年完成20%,2019年完成50%,2020年完成30%。（责任单位：县环保局、县市场和质量监督管理局、县城管局，各乡镇、街道办）
 
　　5.划定高污染燃料禁燃区。由县环保局会同各乡镇、街道办划定全县高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大禁燃区范围。在已划定的禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（责任单位：县环保局，各乡镇、街道办）
 
　　6.划定禁煤区和限煤区。由县环保局会同各乡镇、街道办划定全县禁煤区和限煤区。在禁煤区内的单位和个体工商户，应当停止使用燃煤设施，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。在限煤区内禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油的工业设施，逐步减少燃煤设施的使用。禁止生产、销售不符合标准的生活用型煤。（责任单位：县环保局，各乡镇、街道办）
 
　　（二）持续深化移动源污染防治
 
　　7.推进高排放机动车污染治理。制定在用机动车淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设，加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关平台建设、完善和升级等工作。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新。开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。全力推进从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等的低速汽车（三轮汽车、低速货车）全面更新为达到排放标准要求的机动车。禁止轻型柴油载货车、农用三轮车等高污染车辆进入主城区大气污染治理区。（责任单位：县公安局、县经发局、县财政局、县交通局、县环保局、县市场和质量监督管理局、县交警队)
 
　　8.加快机动车遥感监测系统建设。按照《机动车尾气遥感设备通用技术要求》（JB/T 11996-2014）和《陕西省在用汽车排气污染物限值及检测方法（遥测法）》规范要求，加快选点设置及建设工作。针对入城车辆排气污染情况进行监控，遏制外地高污染、高排放车辆入城，逐步推动城市主要道路遥感监测建设工作。（责任单位：县公安局、县环保局、县交通局、县交警队）
 
　　9.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前，县城现有燃油公交车、出租车全部更新为新能源车辆。（责任单位：县经发局、县交通局）
 
　　10.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。（责任单位：县公安局、县环保局、县交通局、县交警队）
 
　　11.规范机动车环保检验。加强县级在用机动车尾气检验和监管平台建设。（责任单位：县环保局、县经发局）
 
　　加强机动车环保检验检测机构管理，规范检验检测行为，提高机动车尾气检测数据的真实性和准确性。负责加油站及油储库油气改造设备计量器具的监督性管理。（责任单位：县经发局、县环保局）
 
　　12.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。自2019年1月1日起，在全县禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。（责任单位：县环保局、县经发局）
 
　　13.加强油品监管及淘汰车辆拆解率。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖。规范淘汰黄标车和老旧机动车回收和拆解工作，确保淘汰车辆就地拆解，严禁淘汰车辆回流市场。（责任单位：县经发局、县市场和质量监督管理局、县安监局、县交警队）
 
　　14.建设绿色交通体系。建立过境甘泉货运车辆避让主城区道路制度，通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从过境路等线路分流。实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设，实现公共交通无缝连接。加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。（责任单位：县交警队、县交通局、县住建局）
 
　　（三）全面整治城市面源污染
 
　　15.严格执行“禁土令”。采暖季期间，县城内除市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的，由相关行业主管部门批准后方可施工，并进行严格监管。对施工期间违规的企业，按相关规定从严处理。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。（责任单位：县住建局、县经发局、县环保局、县城管局、县交警队）
 
　　16.全面提升施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工“六个100% 管理+红黄绿牌结果管理”防治联动制度，施工工地安装视频监控设施，并与主管部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。加强施工工地渣土车运输监管，车辆必须全部安装定位系统，杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等现象。（责任单位：县住建局、县经发局、县环保局、县城管局、县交警队）
 
　　17.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%，逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前，甘泉县建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。（责任单位：县城管局、县交通局、县美水街道办）
 
　　18.加强交通污染管理。因地制宜推广渣土车管理“宝鸡模式”，加强对城区渣土车、货运车、农用三轮车通行管理，严格限定渣土车通行线路和通行时间，坚决查处不按规定时段和路线行驶、不覆篷布、带泥上路、随意抛洒等行为。（责任单位：县交通局、县交警队）
 
　　19.加强拆迁工地扬尘治理。各拆迁工地实施拆除作业前，拆迁责任单位需按照“先喷淋、后拆除，拆除过程持续喷淋全覆盖”的原则进行，根据地域不同，拆除作业采取不同的措施。城郊区采取四面雾炮喷淋降尘措施；主城区采取提前72小时洇透，四面雾炮喷淋降尘措施；人口密集区及主干道临街区域，设置全封闭围挡，围挡高度不低于2.5米, 同时覆盖防尘网；设置防护排架，并外挂密目安全网。（责任单位：县住建局、县城管局）
 
　　20.加强物料堆场扬尘监管。严格落实商品混凝土等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设落实围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（责任单位：县住建局、县城管局）
 
　　（四）大力提升固定源监管水平
 
　　21.全面实行排污许可管理。到2020年，完成所有列入原环境保护部《固定源排污许可分类管理名录（2017年版）》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物，超标或超总量排污企业一律停产整治。（责任单位：县环保局）
 
　　22.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》,督导污染源企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。（责任单位：县环保局、县经发局、县工业园区）
 
　　23.加强挥发性有机物污染防控。开展重点行业挥发性有机物整治。2019年6月底前完成对全县汽车维修、表面涂装、包装印刷等行业的挥发性有机物污染治理。喷绘、喷漆、印刷等易产生挥发性有机污染物行业必须在密闭环境中作业，并安装使用废气处理系统，处理后排放废气需检测并达到国家有关标准。（责任单位：县市场和质量监督管理局、县环保局、县城管局）
 
　　加强餐饮业油烟污染治理。2018年底前完成对餐饮油烟专项治理，排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改；完成营业面积1000平方米以上的餐饮企业VOCs（油烟）在线连续监控系统安装工作，并按国、省相关规定要求与行业主管部门联网。对辖区夜市、露天烧烤进行规范整治，严格划定区域集中经营，统一使用环保型烧烤炉具。县城大气污染治理区禁止露天烧烤。（责任单位：县城管局、县市场和质量监督管理局、县环保局）
 
　　深化油气回收治理。2018年12月底前完成全县所有油库、加油站油气回收设施改造工作,储油库和加油站必须完成一次、二次和三次油气回收改造工作;加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。县交通局于2018年底前完成对全县油罐车的油气回收设施改造。（责任单位：县经发局、县市场和质量监督管理局、县安监局、县环保局、县交通局）
 
　　开展化工行业泄漏检测与修复。推进石化、化工、工业涂装等重点行业挥发性有机物综合整治，严格按照生态环境部《挥发性有机物污染防治技术政策》《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求，在完成首轮泄漏检测与修复的基础上，定期开展复检复测，严控无组织排放；加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，挥发性有机物排放重点工业园区建设挥发性有机物空气质量自动监测站。砖瓦、石灰等烧结窑炉应配套建设除尘脱硫设备,集气效率、除尘效率达到相应行业污染物排放标准。（责任单位：县经发局、县环保局、县安监局、县工业园区）
 
　　24.继续推进 “散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业整治。对“散乱污”企业实行拉网式排查和综合整治，并实现清单式管理，确保整治到位。（责任单位：县经发局、县非公局、县市场和质量监督管理局、县环保局、县城管局）
 
　　（五）强化重点时段污染防控
 
　　25.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象，根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序，推进多污染物协同减排和均衡控制，全力削减污染峰值。建立城区及乡镇应急联动机制，及时响应、有效应对重污染天气。（责任单位：县环保局、县气象局）
 
　　各乡镇、街道办要完成本辖区《重污染天气应急预案》的编制工作，并报送县环保局备案。县城管、安监等部门要加强主城区内重点时段和重点区域的烟花爆竹禁限放管理，出台相关文件并负责实施重大节日期间烟花爆竹禁售、禁放等工作，减少污染物排放。（责任单位：县城管局、县安监局，各乡镇、街道办）
 
　　26.增强预测预报能力。制作72小时空气污染气象条件公报和168小时潜势预报。强化环保、气象等多部门联动，加快培养和引进专业预报人员，不断提高预报预警准确度，及时科学应对重污染天气。（责任单位：县气象局、县环保局）
 
　　27.严格实施工业企业错峰生产。在冬季和夏季实施错时错峰生产。在夏季对石油化工行业实施限产。在冬防期间，砖瓦窑（不含以天然气为燃料）等建材行业部分实施停产；石油化工行业实施错峰生产。（责任单位：县经发局）
 
　　（六）坚持全民共治
 
　　28.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见（试行）》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、乡镇（街道）、村组（社区）及特殊功能区域的“3+1”环境监管网格体系，加强网格员队伍建设。（责任单位：县环保局，各乡镇、街道办）
 
　　29.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，发挥12345智慧政务服务平台作用，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保责任。对落实大气治理不力的企业，进行曝光，记入不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。充分发挥社区、街道及社会各界力量，共同营造绿色生活，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。（责任单位：县宣传部、县网信办、县电视台、县信息办）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。成立铁腕治气工作领导小组，由县长担任组长，分管副县长为副组长，县经发局、县公安局、县财政局、县城管局、县交通局、县环保局、县住建局、县国土局、县农业局、县市场质监局、县教育局、县畜牧局、县林业局、县水务局、工业园区管委会，各乡镇、街道办负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，具体负责统筹协调推进大气污染防治事宜。
 
　　（二）落实监管责任。各乡镇街道办是本辖区大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。要分解落实目标任务，加强组织协调，确保落到实处。县级各责任部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。工业园区管委会、各乡镇、街道办要逐月确定重点工作任务，每月1日前向县环保局（联系电话：0911-4229033）报告上月重点工作任务完成情况和当月的重点任务计划。县级各相关部门要对牵头和负责的工作制定计划，加强督办，每月2日前向县环保局报告上月牵头和负责的工作任务完成情况。县环保局对各部门、乡镇工作进展及效果实行清单管理，建立台账制度，定期分析研判、调度通报、督查公布、点评考核。
 
　　（三）加大财政投入。县财政局要根据每年环保资金预算规模，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，调整财政支持方向，重点支持散煤污染管控、锅炉拆改、高排放机动车污染治理、挥发性有机物治理、农村气化等工作；按照“奖优罚劣”的原则，研究制定环境质量改善激励机制，推动大气污染防治各项工作顺利开展。
 
　　（四）严格考核问责。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等环保法律法规，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，按照有关规定予以责任追究；同时将大气污染治理工作列入年度工作目标责任考核体系，严格兑现奖惩，实行一票否决。县考核办、县政府督查室、县环保局要加强对大气污染治理工作的日常指导和监管，及时解决工作中存在的矛盾问题，对工作开展情况进行汇总评比并向社会公示，对行动迟缓、工作不力的部门单位要通报批评。
 
　　附件：1.甘泉县打赢蓝天保卫战工作月进度情况调度表.docx
 
　　2.甘泉县空气质量、优良天数指标（2018-2020年）.docx