甘泉县蓝天保卫战2021年工作方案

　　为深入打赢蓝天保卫战，进一步改善大气环境质量，不断满足人民群众对清新空气环境的需要，按照中省市要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　2021年，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制为重点，深入开展VOCs综合治理，完成省市下达优良天数比率、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率等大气环境指标目标任务，全面提升大气环境质量。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）继续削减散煤燃烧
 
　　1.制定清洁取暖实施方案，优化热源点规划布局。扩大供暖范围。新增供暖全部使用天然气、电、地热、生物质能、太阳能、工业余热等可再生能源，优先采取分布式清洁能源供暖,到2021年底，全县清洁取暖率达80%以上。〔县经发局牵头，各乡镇、街道办配合〕
 
　　2.立足清洁生产，全面完成锅炉拆改。全县严禁新建35蒸吨/时以下的燃煤锅炉。辖区内重点工业企业实现应拆尽拆，确不具备拆改条件的必须达标排放；城市建成区内加快淘汰35蒸吨/时以下燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉；供热供气管网覆盖的区域，全部实施煤改气，不能覆盖的区域采取以电等清洁能源替代；加大城市建成区内燃气锅炉低氮燃烧改造进度。〔建成区内由县城管局负责、建成区外由市生态环境局甘泉分局负责〕
 
　　3.立足替代升级，清洁利用煤炭。积极推进煤炭开发利用向多元化、洁净化发展，不断优化煤炭产品结构。积极推进乡镇及农村居民、农业生产、商业活动燃煤的清洁能源替代；使用低硫、低灰环保煤，须达到国家或地方有关排放标准。〔县经发局负责〕
 
　　4.立足合规质优，加强煤质监管。对入境煤炭进行定期、不定期检测，从源头控制不达标的煤种进入企业和治理区。加大对经营及用煤单位的监管力度，对重点燃煤企业增加检测频次，采暖期每月至少抽检2次，确保经营煤炭单位及用煤企业使用优质低硫煤。适时组织开展散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的煤种符合标准。〔县市场监督管理局牵头，各乡镇、街道办配合〕
 
　　（二）继续加强车辆尾气治理
 
　　5.加强机动车综合管控。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管。建立联合监管执法模式，在重点路段、区域对柴油车开展常态化的路检路查，每月至少开展1次以上集中执法行动。禁止轻型柴油载货车、农用三轮车等高污染车辆进入城区大气污染治理区。〔县交警队牵头，县交通局、市生态环境局甘泉分局配合〕
 
　　6.从严落实禁限行措施。着眼于淘汰更新，继续扩大高排放老旧机动车限行和禁行范围，限行区域由县城区扩大到乡镇区域，重新修订禁限行范围。加大机动车路检力度，逐步将高排放老旧机动车禁行纳入交通违章电子监控系统，禁止超标车辆上路行驶。〔县公安局牵头，县交通运输局配合〕
 
　　7.规范机动车环保检验。着眼于科学严谨，认真落实在用机动车排放污染物检测机构技术规范要求，强化机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度，确保机动车尾气检测数据真实、准确。严格机动车环保检测机构年度督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。〔县市场监督管理局牵头，县交通局、县公安局、市生态环境局甘泉分局配合〕
 
　　8.积极推广新能源汽车。着眼于洁能环保，在城市公交、出租以及环卫、物流等领域，加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车，城区现有燃油公交车、出租车逐步更新为新能源车辆。加快推进新能源车辆配套服务设施建设。〔县交通局牵头，县经发局、县住建局、县自然资源局、县城管局配合〕
 
　　9.规范成品油市场秩序。着眼于油品品正质优，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为，确保全市符合国家标准的车用油品全覆盖。切实维护燃油市场供销秩序，每月至少开展1次执法检查，坚决杜绝黑窝点、黑市场。〔县商务局牵头，县市场监督管理局、县应急管理局、县公安局配合〕
 
　　10.推进非道路移动机械污染治理。着眼于不留盲区，开展非道路移动机械排放监督性监测，禁止不达标机械在划定并公布禁止使用区域开展作业。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。〔市生态环境局甘泉分局牵头，县公安局、县住建局、县城管局、县商务局配合〕
 
　　（三）提升扬尘污染防治水平
 
　　11.坚持规范与限制相结合，强化施工扬尘治理。建筑施工工地做到工地周边围挡、裸露地表物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、施工现场道路硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。建立扬尘治理征信制度，将扬尘管理的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强渣土车上路管理，运输过程要达到无扬尘、无遗漏、无抛洒要求；未达到改造升级要求的渣土车辆，不得从事渣土运输活动。车辆必须全部安装定位系统，杜绝超高装载、抛洒泄漏等现象。落实施工场地视频监控设施安装，并与生态环境部门、建设主管部门联网。〔县住建局牵头,县公安局、县交通局、县城管局配合〕
 
　　12.坚持标准与实际相结合，强化道路扬尘治理。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。推广主次干道高压冲洗与机扫联合作业模式，有效降低道路积尘负荷；逐步淘汰干扫式老旧设备。加强对城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理，减少道路扬尘污染。〔县城管局牵头、县交通局配合〕
 
　　13.坚持限行与处罚相结合，强化交通扬尘治理。加强对全县渣土车、货运车、农用三轮车通行管理，严格限定渣土车通行线路和通行时间，坚决查处不按规定时段和路线行驶、不密闭运输、带泥上路、随意抛洒等行为，一经发现严管重罚。〔县公安局牵头，县交通局配合〕
 
　　14.坚持原则与程序相结合，强化拆迁工地扬尘治理。拆迁责任单位要严格按照“先喷淋、后拆除，拆除过程持续喷淋全覆盖”的原则作业。各拆迁工地实施拆除作业前，必须制定扬尘治理方案，报行业主管部门同意后方可施工，并在县级以上生态环境部门备案。〔县住建局负责〕
 
　　15.坚持措施与设施相结合，推进堆场扬尘治理。严格落实物料堆场抑尘措施，各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖措施，配套收尘和密封物料仓库及围挡、喷淋、覆盖等抑尘设施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，严禁露天装卸作业和物料干法作业，确保防尘设施的正常使用。〔县住建局负责〕
 
　　（四）继续做好工业源污染治理
 
　　16.深化石化、煤化等重点行业的整治力度。持续推进工业涉气污染源全面达标排放，采油（联合站、选油站、井场）和采气（采气井场）等涉气行业进行专项执法检查，实施“一企一档”管理制度，加大超标排放监管，严格规范达标排放行为。〔市生态环境局甘泉分局负责〕
 
　　17.深化VOCs专项治理的整治工作。按重点排污单位名录管理规定，建立VOCs排污单位名录库。在煤化工行业开展泄漏检测与修复。对石化、煤化工企业和大型储油场开展监测，及时发现VOCs排放的关键环节和时间节点。开展VOCs排放整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，公布违法企业名单，实行联合惩戒。〔市生态环境局甘泉分局负责〕
 
　　加大对汽修行业、表面涂装、包装印刷等行业的挥发性有机物污染治理。喷绘、喷漆、印刷等易产生挥发性有机污染物行业必须在密闭环境中作业，要安装废气处理设施，确保正常运行、达标排放。〔县交通局、县市场监督管理局牵头，县城管局配合〕
 
　　餐饮行业要安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到排放限值的，责令改正，拒不改正的，责令停业整治；要建立管理台账，定期对净化装置进行清洗维护和监测。营业面积1000平方米以上的餐饮业要安装VOCs（油烟）在线连续监控系统，并与生态环境部门、城管部门联网。严格划定夜市、露天烧烤集中经营区域，统一使用环保型烧烤炉具。〔县城管局负责〕
 
　　18.深化工业炉窑治理。按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，推进工业炉窑结构升级和污染减排，以建材、焦化、化工等行业为重点，涉及水泥、砖瓦、石灰、防水建筑材料的企业，要按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气发生炉等类型，分别制定治理方案，建立管理台账。〔县经发局牵头，县自然资源局、市生态环境局甘泉分局配合〕
 
　　19.深化“散乱污”企业治理。落实属地管理和行业监管职责，依法依规对“散乱污”工业企业进行综合整治，坚决防止死灰复燃。〔县经发局负责〕
 
　　（五）继续强化禁燃管制
 
　　20.结合区域现状，调整优化高污染燃料禁燃区。要根据大气环境质量状况，及时优化高污染燃料禁燃区和禁煤区、限煤区，高污染燃料禁燃区内禁止生产、销售、燃用高污染燃料。〔县城管局负责〕
 
　　21.结合季节特点，防治秸秆燃烧污染。组织开展春秋两季秸秆禁烧执法检查，充分利用网格化制度，按照“定点、定时、定人、定责”管控原则，严控农作物秸秆露天焚烧，大力推广秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率。〔县农业农村局牵头，各乡镇、街道办落实〕
 
　　22.结合行业职责，严格烟花爆竹管控。优化禁燃禁放区域，强化烟花爆竹制造、销售、禁限放管理工作，减少污染物排放。进一步加大巡查管控力度，扩大宣传覆盖面，不断提高禁燃禁放的知晓率和参与度。〔县公安局牵头，县市场监督管理局、县应急管理局、县城管局配合〕
 
　　23.结合源头控制，减少燃杂燃非现象发生。要严格管控废弃木材、废塑料、橡胶、各类包装物等可燃物，强化处置过程管控和综合利用能力，加快推进垃圾分类处置设施建设，从源头上减少燃杂燃非现象。〔县城管局负责、县住建局负责〕
 
　　（六）继续增加绿地面积
 
　　24.实施城市增绿工程。有效利用城市空间，着力推进立体绿化。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，新建居住区绿地率不低于30%。〔县城管局牵头，县住建局配合〕
 
　　25.实施绿色建设工程。继续实施天然林保护、三北防护林、和退耕还林工程绿化造林，不断推进黄河流域生态植被恢复治理。扎实开展城镇社区、绿色廊道、重点区域绿化美化建设。持续推进庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、一村一片林等“三化一片林”绿化家园建设。〔县自然资源局、劳山国有林管理局负责〕
 
　　三、保障措施
 
　　（一）夯实治理责任。要强化属地管理和行业监管职责，制定切实可行的实施方案、应急预案和任务清单，实施方案要确定目标任务，量化工作内容，落实责任分工，明确完成时限，细化工作措施，扎实推进各项工作顺利开展。
 
　　（二）强化督查考核。县铁腕治气办要按照“形式研判-指令发布-任务落实--响应回复-核查督办-考核追查”的工作程序，完善督查、巡查、暗访、交办、曝光和追责机制，确保定期督查督办，及时交办问题，对未按期完成整改任务的，要及时报告县政府，并向县纪委监委移送问题。县纪委监委要按照相关追责办法，对相关责任单位和责任人作出处理。县政府将大气污染防治工作目标任务完成情况纳入年终目标责任考核范畴，并定期通报。
 
　　（三）发挥科技支撑。邀请“科学家协作中心”和“一市一策”专家团队，对PM2.5、O3、VOCs等治理难度大、污染成因复杂的疑难问题要及时研判预警，提供治理建议，为我县大气污染防治决策部署提供科学依据。
 
　　（四）深化宣传教育。有关部门和各乡镇、街道办要充分利用社会舆论力量，通过手机App、微信等新媒介，宣传先进、曝光后进。教育部门要将大气污染防治纳入中小学年度教育内容。着力构建党委领导、政府负责、部门落实、全民参与的大气污染防治新格局。