浚县2020年大气污染防治攻坚战实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30号）和《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鹤政〔2018〕30号），持续改善全县环境空气质量，加快大气污染防治各项工作落实，坚决打好打赢蓝天保卫战，制定本方案。
 
　　一、指导思想
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，坚持以改善大气环境质量为核心，方向不变、力度不减，坚决打赢蓝天保卫战。
 
　　二、工作目标
 
　　大力推进产业、能源、运输和用地结构调整优化，持续深化“三散”、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）重点污染治理，着力提升重污染天气应对和环境监测监控能力建设，2020年全县PM2.5（细颗粒物）年均浓度同比下降3%以上，PM10（可吸入颗粒物）年均浓度持续改善，优良天数比例达到61.6%以上，大气主要污染物排放总量和重度及以上污染天数明显减少。
 
　　三、主要任务
 
　　（一）持续调整优化产业结构。按照“优化布局、提升质量、强化管理”的要求，不断优化产业布局，推进产业升级，严格环境准入和监管，促进产业结构持续优化，工业污染物排放总量大幅减少。
 
　　1.着力调整产业布局。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构，按照《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《河南省部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品目录》，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，2020年4月底前排查建立淘汰类工业产能和装备清单台账，年底前关停淘汰完毕。对于限制类工业产能和装备，因地制宜采取资金奖补、产能置换等政策措施，鼓励提前淘汰。（县工业和信息化局牵头，县环保局、财政局、发改委、自然资源局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　2.推进城市建成区重污染企业搬迁改造。按照城市功能分区，结合城市规划调整，加快城市建成区内重污染企业分类完成就地改造、退城入园或关闭退出，优先支持耐材、化工、制药等重点产业向资源禀赋好、环境承载力强、大气扩散条件优、铁路运输便利的城镇下风向工业园区转移。对环境影响小，能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业，鼓励其转型发展或就地转移。2020年底前，完成就地改造、退城入园、转型转产或关闭退出企业任务。提前完成淘汰任务、提档升级改造的项目在环评审批、总量配置和大气资金方面给予倾斜。县工业和信息化局每月对进展情况进行调度和上报，定期进行通报，加强督查督办，有效解决工业围城问题。（县工业和信息化局牵头，县环保局、财政局、发改委、自然资源局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　3.加大过剩和落后产能压减力度。2020年底前，淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备（特种水泥除外）。依法关停退出热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑。县工业和信息化局按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案的通知》（豫政办〔2018〕73号）要求，在政府门户网站公布清单，接受社会监督。县工业和信息化局每月对进展情况进行调度和上报，定期进行通报，加强督查督办，确保按要求完成任务。（县工业和信息化局牵头，县环保局、财政局、发改委、自然资源局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　4.开展传统产业集群升级改造。2020年4月底前，按照省工业和信息化厅出台的传统产业集群升级改造方案，结合我县及各乡镇办实际，深入分析产业现状，科学确定主导产业，针对铸造、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物棉、化工、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品等行业，2020年4月底前，完成制定1-2个特色产业集群综合整治方案，明确产业发展定位，确定发展规模及结构。针对特色产业集群，积极培育扶持树立标杆企业，引领集群转型升级；制定集群清洁运输方案，优先采取管道等清洁运输方式；积极推广集中供气供热或建设清洁低碳能源中心。列入特色产业集群综合整治方案的耐材、铸造等行业企业，2020年11月底前未按照方案要求完成整改的，纳入季节性生产调控，实施停产治理。（县工业和信息化局牵头，县发改委、环保局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　5.严格新建项目准入管理。加强区域、流域规划环评管理，强化对项目环评的指导和约束，逐步构建起“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架，从源头预防环境污染和生态破坏。全县原则上禁止新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铸造、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料等行业产能，原则上禁止新建燃料类煤气发生炉和35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。对钢铁、水泥、电解铝、玻璃等行业严格落实国家、省有关产能置换规定，新建涉工业炉窑的建设项目，应进入园区，配套建设高效环保治理设施。（县发改委、环保局牵头，县自然资源局、工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　6.加快排污许可管理。深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，全面摸清2017-2019年排污许可证核发的重点行业排污单位情况，核准固定污染源底数，清理无证排污单位，实行登记管理，做到应发尽发。2020年底前，所有固定污染源全部纳入排污许可管理。严格依证监管，规范排污行为，加大执法处罚力度，对无证排污单位，依法严厉查处。（县环保局牵头，各乡镇办配合落实）
 
　　（二）持续调整优化能源结构。持续实施煤炭消费总量控制，加强供热基础设施建设，提高清洁能源供应保障能力，严控燃煤项目建设，完成煤炭消费减量任务，调整优化能源结构。
 
　　7.严控煤炭消费总量。持续加强煤炭消费监测预警，分类实施煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费总量管控，深化重点领域节能改造，持续优化电力行业用煤，推动煤炭清洁高效利用。2020年全县煤炭消费总量比2015年下降10%，煤炭消费总量控制在8万吨以内；电煤消费占比达到71%以上。（县发改委牵头，县工业和信息化局、环保局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　8.实施煤炭减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代，电力行业新增耗煤项目要实行等量替代；新上非电行业耗煤项目新增燃料煤总量实行1.5倍减量替代，并可根据县区空气质量实际实行2倍减量替代。除热电联产项目以外，不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。（县发改委牵头，县工业和信息化局、环保局配合落实）
 
　　9.开展高污染燃料设施拆改。2020年4月底前，生态环境部门牵头全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，10月底前完成清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等替代改造。农业、畜牧部门牵头对使用煤为燃料的农业生产、畜禽养殖、食用菌生产等，由各乡镇办负责，做好宣传引导，帮助尽快完成燃煤设施改造或清洁能源替代。（县环保局、农业农村局、畜牧局按照职责分工负责，各乡镇办负责落实）
 
　　10.大力推动集中供暖建设。全面落实《河南省北方地区冬季清洁取暖实施方案（2018-2021年）》和《鹤壁市冬季清洁取暖试点城市实施方案》，加快供热设施建设，提升供暖保障能力。2020年10月底前，全县完成新建改造供热管网7公里，新建改造热力站20座，新增集中供热面积100万平方米。我县城市建成区集中供热普及率达到50%以上。对县集中供热规划外的区域，鼓励推广地热能、电取热、空气源热泵等多种清洁供暖方式。（县住建局牵头，县发改委配合，各乡镇办负责落实）
 
　　11.有效推进清洁取暖建设。按照“宜电则电、宜气则气，先立后破，不立不破”的原则，在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进清洁取暖，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。持续推进散煤取暖基本清零。各级各相关部门要加大财政补贴力度，保障清洁取暖设备“买的起”“用得上”，推行居民峰谷分时电价，将电能替代“打包交易”政策扩大到“禁煤区”所有电供暖用户，保障双替代工作顺利推进。加强宣传教育引导，加大环保理念和相关优惠政策的宣传力度，增强城乡居民使用清洁取暖的自觉性、主动性。运用大数据技术，精准管控取暖设备用能情况，提高设备安全稳定运行水平。（县发改委牵头，县住建局、财政局、自然资源局、农业农村局、市场监督管理局、浚县供电公司配合，各乡镇办负责落实）
 
　　12.提高天然气供应保障能力。要通过与省、市天然气储运公司签订代储代存合同的方式，落实2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力；督促辖区内城镇燃气企业通过与省、市天然气储运公司签订代储代存合同的方式，在2020年供暖季前形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。2020年天然气占全县能源消费总量的比重达到上级下达任务目标。（县发改委牵头，县财政局、自然资源局、各乡镇办配合落实）
 
　　13.积极发展可再生能源。扩大可再生能源开发利用规模，持续落实可再生能源发电全额保障性收购管理办法。推进风电、太阳能发电项目有序并网。加快构建地热供暖产业服务体系，研究完善支持政策，因地制宜推进地热供暖项目建设。力争2020年全年新增可再生能源发电装机5.8万千瓦，实现风电、光伏发电装机规模达到29万千瓦，可再生能源占全县能源消费总量的比重达到上级下达目标。（县发改委牵头，县财政局、浚县供电公司、各乡镇办配合落实）
 
　　（三）持续调整优化交通运输结构。着力提升铁路货运比例，压缩大宗物料公路运输量，大力推广新能源汽车，优化重型车辆绕城行驶，减少机动车污染排放。
 
　　14.推动货运行业集约高效发展。推进城市配送体系和农村物流网络节点体系建设，提升货运“最初一公里”和“最后一公里”服务效率。2020年，推进省级城乡高效配送示范城市建设，按照上级部署培育城乡配送骨干企业。（县交通运输局、商务局牵头，县公安局、邮政管理局、财政局、各乡镇办配合落实）
 
　　15.加快推进车船结构升级。城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车；新增或更换的转运车、叉车、牵引车等作业车辆采用新能源或清洁能源。2020年底前，完成国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰任务。（县发改委牵头，县工业和信息化局、交通运输局、住建局、机关事务管理局、财政局、环保局、浚县供电公司、各乡镇办配合落实）
 
　　16.加快城市充电（加气）站（桩）建设。加快物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地集中式充电桩和快速充电桩建设，解决推广新能源车面临的充电难等问题。2020年底前，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系，充电设施基本覆盖高速公路服务区，公共充电桩与电动汽车比例不低于1：8，城市核心区公共充换电服务半径小于1公里，满足电动汽车充换电需求及新能源汽车城际出行需求。（县发改委、工业和信息化局牵头，县住建局、交通运输局、机关事务管理局、浚县供电公司、各乡镇办配合落实）
 
　　（四）持续调整优化用地结构。推进国土绿化行动，加强城市绿化建设，开展露天矿山综合整治，强化餐饮油烟治理、秸秆焚烧垃圾焚烧等面源污染管控，调整优化用地结构。
 
　　17.着力推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动，开展“三屏四带”生态系统修复治理，统筹实施“三山”地区山区造林、天然林保护等工程，完善提升农田防护林体系，推进森林城市和森林乡村建设。2020年完成造林2.1万亩、森林抚育1.3万亩。（县自然资源局牵头，县城市管理局、住建局、交通运输局、环保局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　18.强化城市绿化建设。开展生态园林城市（县城）创建工程，实现省级园林城市（县城）全覆盖，开展国家生态园林城市创建工作。加大城区裸露土地治理力度，对裸露土地登记造册，对城市公共区域、临时闲置建设用地、城区道路两侧和城区河道两侧、城乡结合部的裸露土地进行绿化，对国省干道等穿城路段路界内两侧裸露地实施绿化，建设绿化景观好、生态功能强、综合效益高的绿色长廊，大力提高城市建成区绿化覆盖率。2020年，全县新增城市绿地面积1.82公顷以上，建成城市绿色廊道3.05公里以上，城市建成区绿地率达35.1%。（县住建局牵头，县自然资源局、工业和信息化局、环保局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　19.推进露天矿山综合整治。推行市场化运作、开发式治理、科学性利用模式，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，综合治理、系统治理、源头治理，加速推进露天矿山生态修复。充分利用“季度+年度”矿产卫片执法及12336违法举报线索等机制，及时发现无证开采违法问题，依法查处整改到位。（县自然资源局牵头，县环保局、发改委、公安局、交通运输局、水利局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　20.强化秸秆禁烧工作。不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，2020年全县秸秆综合利用率平均达到92%以上。建立完善网格化监管制度，落实属地管理责任，充分利用蓝天卫士等手段密切监测秸秆焚烧情况，加强“定点、定时、定人、定责”管控，提高火点认定标准，继续严格执行“除省财政直接扣拨相关县区财政50万元外，市财政再直接扣除5万元”的规定；对露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草的，在省政府扣减地方财力10万元/火点基础上，市财政再直接扣除1万元。（县农业农村局、城市管理局按照职责分工负责，县环保局、财政局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　21.严格烟花爆竹禁放管理规定。持续加强烟花爆竹禁燃禁放的监督管理，广泛宣传开展烟花爆竹禁放工作的重大意义，加大重点地区、重点时段的巡查力度，严厉查处非法生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为，严格落实禁燃禁放要求。（县公安局、应急管理局、交通运输局、环保局、县供销社按照职责分工负责，各乡镇办负责落实）
 
　　22.推进餐饮油烟治理。落实《河南省城市建成区餐饮服务业油烟净化设施安装与运行维护监督管理办法（试行）》要求，建立餐饮油烟治理工作台账，加强对餐饮场所、经营商户油烟排放情况日常巡查检查，月巡查率不低于20%，对未安装油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户，责令暂停营业并限期改正。加强对餐饮服务单位油烟达标排放情况检测，每季度检测率不低于25%，对大型餐饮服务单位或重点区域的餐饮服务单位、屡查屡犯的餐饮服务单位要加大检测频次与密度，尚未配备检测设备的城市要委托第三方开展检测工作，确保餐饮油烟达标排放。结合我县实际情况，完成上级下达我县餐饮油烟在线监控工作任务。（县城市管理局牵头，县商务局、市场监督管理局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　（五）深入推进“三散”污染治理。实施“散乱污”企业动态管理，实现平原地区散煤取暖基本清零，开展城市清洁行动，全面提升“三散”污染治理水平。
 
　　23.持续开展“散乱污”企业动态清零。建立“散乱污”企业动态管理机制，进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，创新监管方式，充分运用电量数据以及卫星遥感、无人机等技术，持续开展“散乱污”企业动态清零工作，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。（县环保局、工业和信息化局牵头，县发改委、自然资源局、农业农村局、市场监督管理局、浚县供电公司配合，各乡镇办负责落实）
 
　　24.深入开展散煤污染专项治理。以城中村、城乡结合部和农村地区为重点，全面推进民用清洁能源供应和燃煤设施清洁改造，通过煤改气、电、热泵等措施推进民用生活散煤替代。依法将已完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施，健全网格化管理体系，建立监测、监控、检查、督查、问责机制，综合运用网格员巡查、无人机飞检、遥感监测等加强监管，及时查处散煤复燃问题。组织开展县、乡（镇、街道）、村（社区）三级燃煤散烧治理专项检查行动，形成燃煤散烧严管严控的高压态势，严禁劣质散煤生产加工和行政区域外劣质散煤流入，严格禁止民用散煤流通和使用，坚决取缔非法煤炭营销场所和网点，严防散煤复烧。（县市场监督管理局牵头，县发改委、工业和信息化局、环保局、住建局、农业农村局、公安局、交通运输局、城市管理局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　25.全面提升“扬尘”污染治理水平。加强施工扬尘控制。建立施工工地动态管理清单，全面开展标准化施工，按照“谁施工、谁负责，谁主管、谁监督”原则，严格落实“六个百分之百”、开复工验收、“三员”管理等制度。实施扬尘污染防治守信联合激励、失信联合惩戒，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。严格渣土运输车辆规范化管理，实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。严格落实城市建成区内“两个禁止”（禁止现场搅拌混凝土和禁止现场配置砂浆）要求，加快“两个禁止”综合信息监管平台建设，实施动态监管。强化道路扬尘管控。加大国道、省道及城市周边道路、城市支路机械化清扫保洁力度，推广湿扫作业模式，科学合理洒水抑尘。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化，落实城区、城乡结合部等各类堆场、料堆、土堆等苫盖抑尘措施。深入开展城市清洁行动。以实施城乡结合部、背街小巷、城市设施等3项整治行动为抓手，定期开展全城大清扫，不断提升城市清洁规范化、精细化、智能化管理水平。县（区）以上城市平均降尘量不得高于9吨／月·平方公里，采取机械化清扫保洁的县主次干道达到“双10”标准。加快农用机械防尘措施升级改造，减少作业扬尘。（县住建局牵头，县公安局、交通运输局、公路局、城市管理局、两违办、自然资源局、水利局、环保局、商务局、供销社、爱卫办、农业农村局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　（六）实施重点工业企业污染治理。强化工业窑炉、钢铁、水泥等重点工业污染治理，提升污染防治设施改造治理水平，推动企业绿色发展。
 
　　26.提升工业炉窑大气污染综合治理水平。按照《河南省工业炉窑大气污染物排放标准》要求，推进全县工业炉窑提标改造。加强有组织烟气治理，建筑陶瓷企业取消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝等设施。加大无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等有效措施，有效提高废气收集率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。物料采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等方式输送，原料库及车间外禁止采用铲车、推土机等设备进行物料转运。散状物料应采用原料库、料仓等方式进行储存，采用密闭、封闭等方式输送。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　27.提升水泥行业超低排放改造水平。按照《河南省水泥行业超低排放改造实施方案》要求制定我县实施方案，推动实施水泥行业超低排放，打造水泥行业示范工程，实现有组织烟气、无组织排放监测监控、物料运输和绿色矿山等全流程、全过程环境管理，有效提高水泥行业发展质量和效益，大幅削减主要大气污染物排放量。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　28.强化锅炉污染治理。2020年9月底前，全县4蒸吨及以上燃气锅炉及燃气直燃机完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米（新建燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米）。2020年9月底前，全县燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。2020年10月底前，全县35-65蒸吨/时燃煤锅炉全部实施超低排放改造，在基准氧含量9%的条件下，改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。2020年10月底前，全县生物质锅炉（含生物质电厂）完成超低排放改造，在基准氧含量9%的条件下（生物质电厂6%），改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　29.强化工业企业污染治理成效。全面评估工业企业大气污染治理工作，于2020年4月底前组织工业企业完成2019年工业污染“六治理”任务自主验收备案工作，5月底前完成对我县工业企业治理情况再排查和核查评估，6月底前报市生态环境局备案。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　30.推进工业企业氨排放控制。在电力、水泥等重点行业，鼓励各企业进一步完善脱硝工程设施，优化喷氨工艺，提升控制效率，完善氨逃逸监控，降低氨逃逸率。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　（七）深化挥发性有机物污染治理。建立健全VOCs污染防治管理体系，强化重点行业VOCs污染治理，完成VOCs排放量减排任务。
 
　　31.全面完成提标治理。按照河南省印刷、工业涂装等行业挥发性有机物排放标准和化工、制药、工业涂装、包装印刷等重点行业污染控制技术指南要求，加大宣传力度，引导企业对标升级，严格按照标准实施时间，全面完成提标治理。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　32.实施源头替代。按照工业和信息化部、市场监管总局关于低VOCs含量涂料产品的技术要求，大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全面推进源头替代。企业采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。（县工业和信息化局、市场监督管理局、环保局按照职责分工负责，各乡镇办负责落实）
 
　　33.加强废气收集和处理。推进治污设施升级改造，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。提高废气收集率，遵循“应收尽收、分质收集”的原则，科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制，采用密闭空间作业的，除行业有特殊要求外，应保持微负压状态，并根据相关规范合理设置通风量；采用局部集气罩的，距集气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置，控制风速应不低于0.3米/秒，有行业要求的按相关规定执行。车间或生产设施收集排放的废气，VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时，应加大控制力度，除确保排放浓度稳定达标外，还应实行去除效率控制，去除效率不低于80%。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　34.强化设施运行管理。企业应系统梳理VOCs排放主要环节和工序，包括启停机、检维修作业等，制定具体操作规程，落实到具体责任人。健全内部考核制度。加强人员能力培训和技术交流。建立管理台账，记录企业生产和治污设施运行的关键参数，在线监控参数要确保能够实时调取，相关台账记录至少保存三年。有条件的工业园区和产业集群等，推广溶剂集中回收、活性炭集中再生、集中喷涂、共享喷涂等，加强资源共享，提高VOCs治理效率。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　35.深入实施精细化管控。围绕辖区环境空气质量改善需求，根据O3、PM2.5来源解析，结合行业污染排放特征和VOCs物质光化学反应活性等，确定本区域VOCs控制的重点行业和重点污染物，兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性。对采用RTO、RCO等高效处理效率的治理设施可适当放宽管控要求。应加强对企业帮扶指导，对本地污染物排放量较大的企业，组织专家提供专业化技术支持，严格把关，指导企业编制切实可行的污染治理方案，明确原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求，测算投资成本和减排效益，为企业有效开展VOCs综合治理提供技术服务。2020年6月底前，完成上级下达VOCs排放量较大的企业“一企一策”方案编制工作；适时开展治理效果后评估工作，相关部门出台的补贴政策要与减排效果紧密挂钩。鼓励对重点行业推行强制性清洁生产审核。（县环保局牵头，县工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　（八）强化柴油货车污染治理。加大执法监管力度，严格检测监管，严控油品质量，全面推进柴油货车污染治理。
 
　　36.加大重型柴油车排放监管力度。严厉查处机动车超标排放行为。配合上级建立超标柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度，生态环境、公安、交通运输等部门共享超标柴油车企业信息、车辆基础信息及营业车辆定位信息等，实施联合惩戒。生态环境部门将路检路查发现的超标车辆以及经治理后复检合格的车辆，及时移交通报公安部门；公安部门依据6063代码实施超标车辆处罚，将未在规定期限内复检合格且未解除黑名单锁定状态的车辆，由生态环境部门抄送公安部门，纳入缉查布控及道路监控系统进行查处；交通运输部门负责将未在规定期限内复检合格并解除黑名单锁定状态的车辆，纳入高速路网收费系统进行查处。强化入县口和重点道路执法。加大柴油货车路检路查监督检查及处罚力度。6月底前，完成标准化路检路查点位设置，要设置固定的检测站房、配备至少3台检测设备，每个路检路查点位每天检测车辆不得低于50辆次；确保未加装或者未使用污染控制装置车辆全部依法查处到位。提高入户执法检查力度。生态环境部门要提高入户执法检查力度，对检查发现的排放超标且污染控制装置未加装或者未正常使用的车辆依法查处；对排放不达标车辆，纳入辖区重点监管对象台账，交通部门监督车辆企业立即维修，确保逐一销账。（县环保局、公安局、交通运输局按照职责分工负责落实）
 
　　37.强化在用车定期检测监管。加强排放检测检验机构管理。生态环境部门督促排放检验机构按照标准要求对汽油车检测线进行升级改造，监督检测机构规范开展氮氧化物检测及OBD检查，严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为，情节严重的，依法依规移送给市场监督及公安部门。严格高排放柴油车检测监管，试行高排放营运车辆检测预约制度，生态环境部门安排专人对高排放车辆检测过程进行人工审核；使用遥感检测车等检测设备对已检测车辆进行抽检，对超标车辆，倒查检测过程；制定相应的配套考核办法，对于日常检查发现违规或者平台预警检测过程异常较为频繁的排放检验机构，取消其高排放营运车辆检测预约资格。推进I/M体系建设，生态环境部门配合交通运输部门做好排放检测（I站）与维修治理（M站）信息共享工作，监督检测机构对于复检车辆进行严格检测。交通、生态环境、市场监督等部门对维修单位开展联合执法行动，督促维修单位按照技术规范要求对超标车辆进行维修，并将最终的维修信息进行记录、上报。（县环保局、市场监督管理局、交通运输局按照职责分工负责，县公安局配合落实）
 
　　38.强化非道路移动机械执法监管。加快非道路移动机械信息采集。组织生态环境、住建、水务、工信、自然资源等部门，做好非道路移动机械信息采集工作；规范非道路移动机械环保号牌核发监管，2020年10月底前完成在用非道路移动机械信息采集及号牌核发工作；强化销售和新购置非道路移动机械监管，新购置或者转入的未进行信息采集的外省非道路移动机械，应在购置或转入之日起30日内完成编码登记。加大执法力度。县污染防治攻坚办牵头，对辖区施工工地、物流园区、大型工矿企业等开展全面排查，对于未悬挂号牌、张贴信息采集卡的非道路移动机械，一律封存停用；强化高排放非道路移动机械禁用区管理，对禁用区内使用国Ⅲ以下机械、超标排放机械等的违法行为依法予以查处。（县环保局牵头，县住建局、工业和信息化局、水利局、自然资源局、交通运输局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　39.开展柴油机（车）专项治理。生态环境、交通运输、发展改革等部门开展柴油机车和船舶摸底调查、信息采集、定位系统安装工作；2020年10月底前，组织对柴油机车开展排放检测，严查超标排放行为，对不达标的车（机）依法完成淘汰和治理。（县环保局牵头，县交通运输局、公路局、公安局、发改委配合，各乡镇办负责落实）
 
　　40.持续加强油气排放日常执法监管。生态环境部门将加油站纳入固定污染源进行管理，强化对储油库、加油站和油罐车油气排放日常执法监管，确保油气回收设施正常运行；2020年底前，配合上级采取定期检查和现场抽查方式，至少组织一次对辖区内20%以上的汽油加油站进行监督性检测；对于监督性检测和日常检查中发现的未按照相关要求安装、管理、运行油气回收设备或检查结果不合格的单位，要坚决依法依规进行查处。加油站业主单位每季度按规范对油气回收治理系统进行检测和维护，按照国家规范填写自检报告，检修/维护记录、定期检测的原始结果数据至少保留两年以上；业主单位要安装卸油区视频监控，保证清晰监控到卸油情况，视频数据保留一年以上。（县环保局牵头，县商务局、交通运输局配合落实）
 
　　41.强化油品质量监管。要坚持“挖幕后、断链条、打黑油、端窝点”，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为，依法追究相关方面责任并向社会公开。按照省政府办公厅《关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》（豫政办〔2017〕57号）有关要求，通过采取有奖举报，随机抽查和重点检查等手段，严厉打击违法销售车用油品的行为。市场监管部门加强对炼油厂、储油库、加油站等成品油生产、销售和储存环节，以及高速公路、国省道沿线加油站和尿素加注点质量检查，提高抽检比例和频次，严厉处罚违法行为；商务部门牵头组织，持续深入开展“油品质量专项检查行动”，以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车。对不达标的油品、尿素追踪溯源，查处劣质油品、尿素存储销售集散地和生产加工企业，对有关涉案人员依法追究相关法律责任。（县商务局牵头，县发改委、公安局、交通运输局、环保局、应急管理局、税务局、市场监督管理局、各乡镇办配合负责落实）
 
　　（九）提升重污染天气应急应对能力。修订完善应急减排清单，夯实应急减排措施，实行企业绩效分级管控，加强应急联动，严格执法监管，确保重污染天气应急应对工作取得实效。
 
　　42.实施目标管理。完善空气质量预报预警会商机制，加强重污染天气气象条件精细化预报，提升重污染天气应对技术支撑能力，坚持目标导向，按照省、市逐月下达的PM2.5空气质量、重点污染源排放量、用电量“三项”控制指标，强化重污染天气应急管控，持续开展污染区域传输分析，加强区域应急协同，实施联动减排、联动执法、联动防护，充分利用大数据分析、信息化科技手段，提高应对能力和管控实效。（县环境攻坚办牵头，各成员单位、各乡镇办负责落实）
 
　　43.完善应急减排清单。2020年9月底前，完成大气污染源清单编制工作，建立完善重污染应急管控清单动态更新机制，按地域、按行业进一步细化管控措施，将减排措施落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节，实施“一厂一策”“一企一策”清单化管理，做到减排措施全覆盖，保障应急减排措施可操作、可核查。要对应急预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况及时进行绩效评估，视情调整预警级别，强化应急减排措施，最大限度减少污染物排放。（县环境攻坚办牵头，各成员单位、各乡镇办负责落实）
 
　　44.实施差异化应急管控。依据生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，落实重点行业绩效分级差异化管控，突出科学精准减排。对行政区域内较集中、成规模的特色产业，应统筹采取应急减排措施，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致。对重点民生保障企业，原则上不管控、不减排、不打扰，综合运用污染源自动监控、分表计电、视频监控、无人机飞检等科技手段，最大程度减少对企业干扰。（县环境攻坚办牵头，各成员单位、各乡镇办负责落实）
 
　　45.实施应急运输响应。2020年10月底前，对建材、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业进行筛查，结合重污染天气应急响应要求，制定应急运输响应方案。涉大宗货物运输的企业合理安排运力，提前做好生产物资储备。橙色及以上预警期间，大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应，除保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品外，原则上禁止国Ⅳ及以下柴油货车运输物料。相关部门通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式，监督重点企业应急运输响应执行情况。（县环保局牵头，县公安局、发改委、交通运输局、工业和信息化局配合，各乡镇办负责落实）
 
　　46.强化季节性生产调控。2020年9月底前，制定季节性生产调控方案，秋冬季重污染天气预警期间，对水泥、耐材、砖瓦窑等生产工序不可中断或短时间难以完成停产的，对污染较重、排放较大、区域产能过剩的行业，结合生产特点和对空气质量的影响，预先调整生产计划，实施秋冬季生产调控。对各类污染物不能稳定达标排放、未达到排污许可管理要求、未完成大气污染综合治理任务的企业，纳入季节性生产调控清单，采取停产措施或最严级别限产措施。（县工业和信息化局牵头，县环保局、发改委、浚县供电公司配合，各乡镇办负责落实）
 
　　（十）提升监测监控能力。健全工业企业、机动车、施工工地等污染源监控系统，完善空气质量监测网络，提高监测监控能力，坚持依法科学治污。
 
　　47.完善空气质量监管监测网络覆盖。配合上级建立完善县、乡（镇）网格化环境监管体系，搭建信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的大气环境监管大数据平台，实现对各级网格和各类污染源的集中自动监测。2020年底前，配合上级开展VOCs监测工作。优化城乡的空气质量监测网络体系，组织监测网络运维，加强监测基础条件保障，确保监测设备正常运行和自动监测数据稳定传输。（县环保局牵头，各乡镇办负责落实）
 
　　48.建设机动车“天地人车”一体化监控系统。配合上级完成遥感监测设备联网对接，保障遥感监测设备正常使用，做好日常校准和年度计量校准工作；开展重型柴油车在线监控联网，2020年6月底前，50%以上柴油货车完成车载在线监控系统安装工作，将未联网的车辆纳入重点监控对象，增加抽检频次；2020年底前，交通部门协助生态环境部门配合上级完成主要物流通道空气质量监测站建设，并完成省、县两级联网，监控并分析评估交通运输污染情况；完成重点企业运输车辆管控门禁和视频监控系统建设，监控数据至少保存一年以上。将遥感监测、定期排放检验、柴油车在线监控、重点物流通道检测、监控门禁系统等系统平台进行整合，形成“天地人车”一体化的在线监控系统。（县环保局牵头，县交通运输局、公路局、市场监督管理局、各乡镇办配合落实）
 
　　49.完善施工工地空气质量监控平台建设。全县建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与属地政府监控平台联网。配合上级建立全省各类施工工地监控监测信息的交互共享机制，实现信息共享。（县住建局、交通运输局、公路局、水利局、自然资源局按照职责分工负责，各乡镇办配合落实）
 
　　50.完善工业企业监测监控体系。全面筛查排气筒高度超过45米的高架源和化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源以及以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑（电窑除外）、石灰窑和精炼炉等工业炉窑工业企业，纳入2020年县重点排污单位名录。2020年9月底前，重点排污单位及其他符合河南省污染源自动监控设施建设联网要求的排污单位，安装完成污染源在线监控设施并与生态环境部门联网。2020年10月底前采用氨法脱硫脱硝的企业应在相应排放口加装氨气在线监控设施，并与环保部门联网。强化工业企业科技监管。配合上级建立省、市、县三级视频监控平台，持续深化工业企业“一密闭、六到位”建设，充分运用视频监控、空气质量监测站、污染源在线监测、TSP自动监测、降尘缸监测、无人机等科技监管手段，实现全方位、全时段、全过程工业企业污染物排放实时监测监控。（县环保局牵头，各乡镇办配合落实）
 
　　51.开展涉气排污单位污染治理设施用电监管。继续推进应急管控清单中排污单位用电监管设备安装和联网，管控清单内不能安装自动监控的排污单位要实现用电监管全覆盖、全联网，排污许可证、环评报告、应急管控清单中涉气的生产设施和污染治理设施均应独立安装用电监管设备。（县环保局牵头，浚县供电公司配合，各乡镇办负责落实）
 
　　52.强化污染源在线监控数据应用。将污染源自动监控数据应用于重污染天气应急减排和季节性生产调控。在线监控设施全覆盖并与生态环境部门联网的涉气工业企业，在重污染天气应急减排和季节性生产调控中以“限排”代替“限产”，污染物减排量依据污染源自动监控数据进行核定。在重污染天气应急管控期间，对于污染物达标排放、无组织排放控制措施到位、安装自动监控设施的企业，实施“限排不限产”的应急管控措施。因污染源自动监控违法被各级生态环境部门立案处罚的企业，一年以内不得申报“绿色环保引领企业”。未按要求安装污染源自动监控设施（含用电监管设施）或未与生态环境部门联网的；污染源自动监控设施未按照要求覆盖全部排放口或用电监管设施未覆盖主要生产设施和治污设施的涉气企业不得被评为“绿色引领企业”。（县环保局牵头，各乡镇办负责落实）
 
　　53.强化监测监控数据质量控制。加强对社会环境监测和运维机构监管，建立质控考核与手工比对等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对属地不当干预监测行为的，监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（县市场监督管理局、环保局按照职责分工负责，各乡镇办负责落实）
 
　　四、工作要求
 
　　（一）加强组织领导。各乡镇办要进一步提高认识，把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对照各项重点工作任务，厘清工作责任，细化分解目标任务，科学安排指标进度，切实落实属地责任。县环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位要认真落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，依据职责分工，细化、量化所承担工作任务，制定工作方案，建立清单台账，督促指导各乡镇办推进攻坚措施落实。各有关企业、单位要依法履行治污减排主体责任，确保治理到位、排放达标、管控及时。
 
　　（二）严格考核奖惩。按照上级要求修订环境空气质量排名和奖惩问责办法，综合运用通报排名、经济奖罚、公开约谈、追责问责等多种手段，督促乡镇政府严格落实大气环境管理属地责任。强化目标管理，确定各乡镇办空气质量改善目标，加强对各级政府及有关部门大气污染治理工作考核管理，对工作成绩突出、成效显著，完成三年行计划目标任务的单位和个人予以表彰奖励。对工作落实不力、环境问题突出、空气质量未得到有效改善的予以通报批评、公开约谈。完善大气污染治理量化问责办法，制定责任清单，健全责任体系，对责任落实不到位、监管严重失职、工作推进不力的，严肃追究相关政府、部门和人员责任。
 
　　（三）完善经济机制。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，坚持资金投入同污染防治攻坚战任务相匹配，加大对过剩产能淘汰、燃煤锅炉替代、散煤治理、企业污染治理设施改造升级等的支持力度，持续优化财政专项资金分配方式。积极推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税等优惠政策。推动完善节能环保电价等绿色发展价格机制，落实钢铁等行业差别化电价政策。开展“双替代”成效评估，建立完善农村清洁取暖补贴等激励机制。严格落实《河南省绿色环保调度制度实施方案（试行）》要求，对绿色环保引领企业给予重污染天气差异化管控措施、绿色信贷、审批支持、资金支持、优先参与电力市场交易五方面政策激励，支持企业高质量发展，起到示范带头作用和良好的政策导向作用。
 
　　（四）强化执法监管。县环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位对照本方案所列各项目标任务，制定本系统2020年执法和督导计划，开展常态化监管检查，形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势，县环保局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业整治、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。县工业和信息化局负责对过剩产能和落后产能淘汰、重污染企业城市建成区搬迁等情况开展专项督导检查，会同生态环境部门开展工业企业季节性生产调控督导检查。县发改委负责对过剩产能淘汰、煤炭削减、双替代、铁路专用线建设等情况开展专项督导检查。县公安局负责对逾期未检验、逾期未报废、超标车辆上道路行驶等机动车违法行为查处情况开展专项执法检查，对道路限行措施落实情况开展专项检查，配合生态环境部门开展重型柴油车达标排放执法检查。县商务局负责对“黑加油站”取缔情况、油品质量使用情况组织开展专项执法检查。县住建局负责对施工工地扬尘污染防治开展专项督导检查。县城市管理局负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧等情况开展专项督导检查。县农业农村局负责对秸秆禁烧情况开展专项督导检查。县交通运输局、公路局负责对公路施工工地扬尘污染防治及公路路域环境治理、运输结构调整、柴油货车执法监管等情况开展专项督导检查。县市场监督管理局负责对监测数据质量、散煤取缔、洁净型煤质量、流通环节的加油站、油库油品质量等组织开展专项执法检查。
 
　　（五）服务企业发展。坚持和完善支持服务企业绿色发展长效机制，推动常态化、制度化发展。充分发挥重点行业绿色发展协会作用，加强对企业的帮扶指导，健全完善绿色发展调研评价及排行榜发布机制，加强绿色发展排名靠前企业激励措施，增强企业治污内生动力。进一步改进方式方法，增强各部门“企业服务日”等活动工作实效，对企业反映的突出问题实行跟踪管理，建立问题台账，真诚帮助解决实际困难。
 
　　（六）注重宣传引导。强化大气污染防治攻坚宣传，加强与各级主要媒体及新媒体的沟通，发挥各级各部门门户网站、微信公众号、微博及新媒体的作用。健全生态环境新闻发布机制，完善环境信息公开制度，及时披露公众关心的污染防治攻坚行动信息，及时报道企业生态环境治理先进典型、曝光反面案例，引导企业积极履行生态环境治理社会责任，加强舆论监督。建立健全生态环保信息强制披露制度，督促企业定期公开环境治理和污染排放信息，依法承担环境治理主体责任。加大有奖举报力度，拓宽举报途径，保护举报人的合法权益，鼓励更多的群众参与环境治理工作，凝聚打赢蓝天保卫战的坚强合力。