为进一步完善市容管理体制机制，全力构建共建共治共享的“大市容”治理新格局，不断消除市容环境现状问题，全面提升城市治理现代化水平，做好后疫情时代下的促进消费和民生保障工作，努力打造城市市容管理“宿迁典范”，根据《关于构建“1+5+X”标准体系探索实践城市治理现代化“宿迁模式”实施方案》有关要求，紧扣城市管理高质量发展目标，结合全市市容管理工作实际，制定本要点。
一、实施智慧品质街区打造工程
按照街景形象现代化、市容管理精细化、治理手段智慧化的集成治理思路，深入持续推进城市街区综合整治。选择具备一定条件的商业街区、城市道路等，通过集中整治、规范提升、智慧赋能、打造样板等方式，努力打造智慧品质街区，切实强化典型示范作用。力争到2023年底前，市区至少打造3处智慧品质街区、各县至少打造1处智慧品质街区。
1. 着力提升街景形象。按照《江苏省城市容貌标准》等相关标准，结合最新街景整治理念、技术，在特色店招标牌、便利智慧停车、高品质亮化等方面上探索新路径，打造新亮点，采取整治修复、改造提升、智慧赋能等多种措施，确保街景容貌彰显特色、焕发魅力。
2. 着力提升市容秩序。常态开展乱停乱放、店外经营、露天烧烤、油烟污染、乱贴乱画、乱摆乱放等乱象治理，依托“一街三方”联勤共管、错时管理、网格管理等机制，进一步加强日常治理，确保街区整洁有序。
3. 着力提升管理水平。积极推行沿街商铺信用管理，对违反城市管理相关法律法规的经营业主，实行信用联合惩戒；依托数字化城管平台等或引入市场化平台，试点推进智能化城市管理项目；发动社会力量共治共管，督促沿街经营业主落实市容环卫责任区制度，推动市容管理精细化、长效化水平持续提升。充分运用大数据、物联网、云计算以及视频监控等现代技术手段加强日常执法管理，并探索推进非现场执法模式，确保执法管理快速反应、高效有力。
二、实施餐饮油烟污染整治工程
4. 建设餐饮油烟“绿岛”项目。通过对餐饮单位连片聚集区以及居民小区安装高效油烟净化设施，因地制宜建设油烟净化处理“绿岛”项目，实现二元二次集中收集处理，确保餐饮单位油烟达标排放。2023年，市区打造不少于4个示范项目，各县打造不少于2个示范项目。
5. 加强油烟净化设施达标整治。各县区、各有关部门要按照油烟净化设施“应安装尽安装、应更换尽更换、应维保尽维保”要求，全面排查整改餐饮单位油烟污染问题。所有整治范围内排放油烟餐饮单位应安装油烟净化设施，并符合相关行业标准和技术规范，特别是烧烤类、油炸类等重度餐饮单位应落实二次净化等措施，实现油烟排放浓度不超过2.0mg／m3且最大限度减少油烟排放不规范及设备噪音等造成的扰民现象。同时，所有餐饮单位安装的油烟净化设施应严格落实清洗维保制度，确保正常有效运行。
6. 加强油烟在线监控系统运维。各县区、各有关部门针对辖区内建成的油烟在线监控系统，要加强日常维护，确保系统功能不断优化、监测数据口径统一，不断提高在线监管的科学化、标准化水平；要加强动态监管，督促餐饮业主正常启用油烟在线监控设备；要加强系统使用，对各类预警问题及时交办督办并限期整改到位。
三、实施沿路建筑物外立面出新工程
分批分次逐步开展城市主要道路、重要节点、商业街区建筑立面的改造，进一步净化城市空间，提升居民的居住环境，推动区域基础设施焕发生机，增强民生幸福感。
7. 明确整治内容。按照“规整、美观、协调”的总体要求，协同配合整治部门组织开展对城区主要道路两侧建筑立面整治改造，重点解决沿街建筑立面陈旧破损、空调外机框罩破损松动、户外广告店招多层设置等问题。
8. 坚持科学施策。强化设计方案及整治原则标准，整治要融入城市肌理，结合城区历史元素、建筑风貌、彰显地域特色，在尊重区域周边整体环境协调的前提下，不断提升主要道路节点的整体视觉美感和舒适度。
9. 统筹计划安排。要以项目建设为平台，以综合整治为抓手，循序渐进，久久为功。要以城市主要道路交汇节点为单元，要结合中心商业街区布局分布、城市道路建设总体安排，片区小区改造提升计划等，制定切实可行的整治计划，持续推进城市市容市貌的提升。
四、实施便民服务“春风”工程
10. 做好便民利民疏导工作。完善摊点疏导场所布点设置。根据市容管理实际需要和市民群众需求以及流动摊点分布现状等因素，统筹实施摊点疏导场所布点设置，提前谋划2023年瓜果、餐饮、百货等各类疏导点布置，努力形成“总量控制、满足需求；设置规范、便民利民”的摊点疏导网络；加强摊点疏导场所规范管理。按照属地管理的原则，各县区要全面履行管理主体责任，制定完善管理制度体系，全方位、全过程加强规范化、精细化管理，确保摊点疏导场所健康有序运行；加大面上流动摊点整治管控。按照疏堵结合的原则，全面加强面上流动摊点综合治理，确保该疏导的疏导到位、该取缔的取缔到位。
11. 做好夜市经济培育工作。各县区要结合本地实际，发展形式多样的夜间消费，着力打造一批特色鲜明、业态多元、人气旺盛的宿迁“夜经济”地标。打造培育一批小餐饮排档、小商品夜市、小休闲空间，大力提升碧湖银滩夜市、宝龙夜市、楚街美食坊等一批特色疏导点，积极搭建夜间消费平台，同时做好夜市经营秩序规范工作，满足群众个性化、多层次、品质化的夜间消费需求。
12. 做好户外促销放开工作。在不影响公共安全和交通通行的条件下，各县区要按照“逐步推广、分期分段”的原则，根据实际情况逐步放开户外促销点位，引导市场主体在放开的户外促销点位开展户外商业活动，并做好规范管理，推进城区商业促销规范发展，努力发挥城市管理激发城市活力、助推经济发展的作用。
五、实施停车便利化及“一网统管”扩容工程
13. 做好智管升级工作。全面扩大停车“一网统管”范围，市区实现道路停车“ETC”支付，各县区积极探索实现道路停车“ETC”支付，新增市区20个停车场信息纳入好停车平台“一网统管”，实现道路停车无感支付。三县公共停车平台确保与市区平台联网。
14. 做好量需供给工作。针对街面车辆增多停车难问题，不断增加停车泊位供给。同时，进一步整合政府性资源停车场、社会停车场等各类停车资源，对机关单位庭院最大限度的推动停车共享，释放潜在的停车资源，缓解城市停车难造成的乱停乱放问题。2023年，三县新增公共停车泊位分别不少于1000个，市区新增公共停车泊位3000个，其中宿豫区、宿城区各新增1000个，经开区新增300个，湖滨新区新增300个，苏宿园区新增200个，洋河新区新增200个。
15. 做好无序清零工作。全面清理整治道路红线以外的机动车、非机动车（含公共自行车）乱停乱放现象。对乱停乱放车辆行为进行文明劝导，并联合交警、公安等有关部门成立“一街三方”专项工作组，深入城区主次干道、商业街圈等重要位置点位，强力开展车辆停放秩序整治，确保车辆分区停放、线内停放、同向停放。
六、实施户外广告设施提品提质工程
16. 培育广告招牌特色街区。推动户外广告和店招标牌设施规范设置和品质提升，年内建设一批户外广告和店招标牌设施设置符合规划要求，与功能定位、区域特色、空间品质相适应，布局合理设置规范，与区域人文元素高度融合，与建筑物及周边环境互为映衬，有效烘托区域人文气息的规范片区和特色街区，形成“精致、协调、品味、特色”的街景容貌环境，促进城市容貌品质提升。
17. 守牢户外广告安全底线。切实防范化解各类户外广告设施重大安全风险，守护人民群众“头顶上的安全”，积极开展城区户外广告和招牌设施安全隐患排查整治“大体检”工作，除对城区楼顶广告、楼体广告、电子显示屏广告等大型广告设施进行重点排查外，还要着重对沿街店招店牌、公交站点广告、以及建设工程围挡广告进行了排查，重点对广告设施主体结构固定情况、防腐防锈处理情况等方面进行排查整治，大型户外广告设施第三方安全检测合格率100%。
18. 市区建设高品质广告设施。坚持高起点规划设计，积极创新户外广告媒体，因地制宜推进地标景观媒体建设，高标准实施新型特色户外广告设施建设和高品质广告亮化融合体打造工程，完成 2座新型户外广告设施建设，建设 200 平户外广告设施户外转角裸眼3D显示屏1处，真正起到促进繁荣、释放活力的效果。
19. 规范商业性广告有偿设置。制定出台《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》政府规范性文件，全面规范商业性户外广告设施设置管理，提升户外广告管理水平。
七、实施城市照明设施改造提升工程
20. 开展路灯照明增亮行动。深入排查灯具光衰、灯杆缺失、树木遮挡照明等道路照明不足的区域，采取更换灯具、补建路灯以及路灯加密、降低灯臂、修剪树幅等措施，分步开展路灯设施改造，实现道路照明提质增亮，保障道路充足照明。2023年，市区运河堤路路灯设施要完成改造升级，树木严重遮挡照明的饮马堤路、建设西巷等区域照明效果要得到明显提升；其他县区结合各自现状开展路灯设施改造。
21. 深化路灯照明节能降耗。持续推进高能耗路灯设施节能改造，积极推广使用绿色节能产品，2023年，全市LED节能灯具平均使用率达95%以上，同时，利用单灯控制器等智能化设施，深化二次节能，在保证车辆、行人安全出行的前提下，根据不同区域、路段照明需求，通过调节亮度、减量亮灯等方式，精准制定分区照明节能方案，实现路灯照明二次节能，推进路灯照明节能工作深入开展。
22. 拓展智慧照明功能应用。充分利用智慧照明系统和单灯控制器功能，实现路灯故障精准统计、派单处理、结果反馈等功能在系统平台、手机APP上全流程运作，不断拓展智慧照明系统功能应用，切实提高城市照明智能化管理水平。
八、实施公共自行车服务优化工程
23. 加强公共自行车日常调度。全面加强公共自行车日常监管调度，根据季节性骑行特点，采取智慧监管和人力巡查相结合等方式，加大公共自行车调配投放快速调度，保证既有站点的高质量运行。
24. 强化公共自行车日常维护。切实加强公共自行车运行管理，及时修复损坏设施及车辆。进一步加大公共自行车软硬件设施维护等各类问题快速处置，确保公共自行车正常高效安全运行，严控共享单车等擅自投放，避免扰乱城市市容秩序。
25. 强化公共自行车智慧化管理。加强公共自行车系统运维管理，推进市区公共自行车站点可视化升级并接入城管监管平台实现一体化监督管理；市区和三县加强公共自行车（共享单车）站点优化升级工作，进一步提升站点使用效率。
九、实施系列市容整治工程
贯彻城市管理相关法律法规和标准要求，坚持以活动为载体，针对重要时间节点、管理薄弱区域和突出问题，定期不定期开展各类专项整治行动，以活动促整改，以整改促规范，不断改善城市环境面貌。
26. 加强重要节会期间提升整治。以季节为节点，突出元旦、春节、中秋、国庆等重要节日各类重要时段，围绕市容秩序、广告招牌、夜景亮化、停车环境等“大市容”相关工作，大力开展市容环境综合整治行动。同时，因地制宜适度开展“三节两会一常态”氛围营造，通过创新创意载体形式，打造特质鲜明的城市氛围格局，并加强氛围营造设施日常维护管理，进一步提升城市整体形象和内涵品位。
27. 加强城市重点部位集中整治。针对校园周边、医院周边、景区周边、市场商场周边以及背街后巷等市容管理易发部位、薄弱区域，强化管理措施，加大整治力度，做优节点环境，切实提升群众生活品质。
28. 加强突出市容问题专项整治。针对当前城市管理薄弱环节、热点难点问题和上级部署，大力开展大型户外广告、店招标牌、工地围挡、露天烧烤、犬只摊点售卖、养老产品宣传小广告以及涉嫌非法集资小广告、游商地摊销售非法出版物、餐饮油烟污染、地面油渍污染、店外经营、乱停乱放、建（构）筑物外立面等集中整治，有效消除各类市容管理乱象和顽疾，进一步提升城市整体环境秩序。
十、实施市容管理标准化建设工程
根据城市管理内容和要素，结合国家和省关于市容环境管理的相关法律法规、标准等，逐项研究制定配套的管理标准，形成符合地区实际、可操作性强的标准规范体系，形成“大市容”体系制度文件成果，推动“大市容”精细化管理水平上新台阶。
29. 完善拓展现行标准规范。全面梳理街景整治、摊点疏导治理、餐饮油烟治理、城市家具管理、亮化照明管理等城市管理系列标准规范，顺应城市管理新形势、新要求，因地制宜、与时俱进推进修改完善，并拓展延伸标准规范制定施行领域，加快构建全覆盖、精细化、易操作的市容环境管理标准体系。
30. 完善拓展各类专项规划。充分发挥规划引领作用，加强户外广告、亮化照明、停车管理、城市家具等现行专项规划贯彻实施，对规划理念、技术路径等不合时宜的及时修订完善，并逐步向摊点治理、街景整治等领域拓展延伸，形成前瞻性、科学性、专业性等有机融合的专项规划体系。
31. 完善推进科学技术体系。2023年，推进科技元素向市容环境管理各领域延伸运用，加快完善运行停车“一网统管”、摊点管理、油烟管理、城市家具管理、亮化照化管理等智慧管理系统以及其他各级智慧管理平台，不断提升智慧化管理水平，进一步落实系统平台运行机制，加强市、区两级问题发现、交办和督促整改的闭环式管理，确保各类问题第一时间发现、第一时间督促整改；进一步拓展智慧照明系统多功能的应用，充分发挥单灯控制器功能，利用系统平台、手机软件来实现路灯故障统计、派单处理、结果反馈，力争在智慧照明应运方面全省领先。
十一、实施市容共治共管工程
32. 推进市容环卫责任区制度落实。切实加强执法管理，督促相关责任主体有效落实市容环卫责任区责任；积极开展市容环卫责任区示范管理检查评比，确保市容环卫责任书签约率、履约率分别达99%和98%以上。
33. 推进沿街商铺信用管理。进一步推广沿街商铺信用承诺+契约管理模式，通过构建信用契约关系、实施信用积分管理、运用信用约束机制等，促进沿街商铺加强自我管理，推动城市治理水平持续提升。
34. 推进社会公众广泛参与。深入广泛宣传“大市容”治理工作的实施背景、目的意义、进展成效等，引导群众积极参与城市治理，自觉维护良好的城市环境，形成共建共治共享的良好格局。各县区可根据实际需要，组织开展各类城市管理领域的志愿服务，设立城管知识宣传员、文明执法监督员、市容环卫监督员、城管便民服务员等岗位，引导社会公众参与到城市管理中。同时，充分发挥舆论监督作用，各级各类新闻单位要及时采访报道治理工作中出现的正反典型案例，注重典型做法推广。
十二、实施长效治理机制完善工程
35. 完善快速反应机制。积极推进非现场执法管理，加快建立城市基础设施微小破损、缺失问题和城市管理微小违法行为“双微”快速处置机制，不断深化完善“一街三方”联勤共管、高峰错时管理以及网格化管理等各项机制，全面提高日常监管效能。
36. 完善精准治理机制。按照“发现一个问题，建立一套机制，解决一类问题”的思路，根据不同市容管理问题进行具体分析、分类施策、精准治理，努力做到既治“标”又治“本”。
37. 完善考核推进机制。按照“市县联动、一体推进”的总体要求，着力构建“大市容”考核推进格局，充分依托城管委、数字化城管、城市管理综合服务平台等，进一步细化考核标准，加强统筹检查指导，强化考核结果运用，推动市容管理相关工作有效落实。
宿迁市城市管理局办公室 2023年2月15日印发
