井冈山大气污染防治行动计划实施方案

　　为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《江西省大气污染防治条例》，防治大气污染，保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，特制订本实施方案。
 
　　一、 指导思想
 
　　深入贯彻落实党的十九大精神，以生态文明先行示范区建设为统领，以防治可吸入颗粒物（PM10）为重点，贯彻落实江西省《大气污染防治行动计划》有关要求，着力推动产业结构调整，加快转变经济发展方式，完善政府主导、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，综合运用法律、经济、科技和行政手段，切实改善环境空气质量，全面推进生态文明先行示范区建设。
 
　　二、工作目标
 
　　实施打赢蓝天保卫战三年计划，PM2.5控制在44微克/立方米以内，优良天数347天以上、比例为95%以上。
 
　　三、重点任务
 
　　主要任务包括加大综合治理、优化产业结构、推行清洁生产等7个方面，共计15项任务。
 
　　（一）加大综合治理力度
 
　　1.燃煤锅炉整治。按照国家排放标准要求，采取分阶段、分区域、分容量对燃煤锅炉开展专项整治，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。
 
　　牵头单位：市工信委
 
　　配合单位：市市场与质量监督管理局、市环保局、市发改委、市工业园管委会
 
　　2.工业挥发性有机物治理。开展全山工业企业挥发性有机污染物(VOCs)污染现状调查，掌握挥发性有机污染物产生行业和区域分布状况，确定排放重点行业、重点区域和重点排放源，建立挥发性有机污染物环境管理档案，制定全山工业企业挥发性有机污染物整治方案并逐步实施。全面启动石化行业VOCs治理，启动表面涂装、包装印刷行业VOCs整治，力争完成全山加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。
 
　　牵头单位：市环保局
 
　　配合单位：市工信委、市商务局、市交通运输局、市工业园管委会、市石油公司
 
　　3.扬尘污染控制。加强城区施工工地扬尘监管，强化施工工地标准化管理，建立工地扬尘控制责任体系，落实工程总承包单位主体责任。加强城市道路清洗作业水平，积极推进主次干道的机械清扫，减少扬尘污染。推进工业企业、大型堆场建立燃料、原料、产品密闭料仓与传送装置、自动喷淋装置、抽风收尘装置，控制堆场扬尘。城区在建工地须将施工扬尘控制情况纳入工地标准化管理。
 
　　牵头单位：市城建局、风景局
 
　　配合单位：景区行政执法处、市城管局、市公安局、市工信委、市环保局
 
　　4.机动车污染防治。全面完成国家下达的黄标车及老旧机动车淘汰任务，全部淘汰2005年底前注册运营的黄标车。建立黄标车管理台账，加强对机动车环保检测机构的管理，逐步开展黄标车限行区域划定工作，加快建设机动车排污监控平台。
 
　　牵头单位：市交警大队
 
　　配合单位：市环保局
 
　　5.控制秸秆禁烧。严格实施考核和责任追究，明确乡镇政府及林场和村级组织的具体责任，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。
 
　　牵头单位：市农业局
 
　　配合单位：自然保护区管理局、市环保局、各乡镇场
 
　　6.禁止燃放烟花爆竹。红星城区（含拿山镇、厦坪镇圩
 
　　镇所在地）、茨坪城区、龙市城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹，各地要切实履行属地管理责任。
 
　　牵头单位：市城管局、景区行政执法处
 
　　配合单位：市公安局、市安监局、市环保局、各乡镇场
 
　　7.餐饮油烟污染治理。加快推广使用高效净化型油烟机，城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。
 
　　牵头单位：市城管局、景区行政执法处
 
　　配合单位：市市场与质量监督管理局、市环保局、市卫计委
 
　　（二）调整优化产业结构
 
　　8.严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。严格新增煤炭消费及大气污染物排放项目的审批，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目，其中，电力、化工、造纸、有色冶炼等可能造成较大环境影响或涉及环境敏感区的建设项目，严格审批。
 
　　牵头单位：市环保局
 
　　配合单位：市发改委、市工信委、市工业园管委会
 
　　9．大力推广清洁能源使用。控制煤炭消费总量。大力推广使用天然气、电及压缩性生物质能，耗煤项目实行煤炭减量替代。
 
　　牵头单位：市发改委
 
　　配合单位：市城建局、市环保局、市商务局
 
　　（三）推行清洁生产
 
　　10.加大清洁生产推广力度。对铜制品、皮制品、水泥、化工、石化、药化、有色金属冶炼等重点行业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。
 
　　牵头单位：市环保局
 
　　配合单位：市发改委、市工信委、市工业园管委会
 
　　（四）加快调整能源结构
 
　　11.控制煤炭消费总量。按照国家要求，通过加大非化石能源利用强度等措施，逐步替代燃煤，全面完成节能降耗目标。
 
　　牵头单位：市发改委
 
　　配合单位：市工信委、市环保局、市工业园管委会
 
　　（五）优化产业空间布局
 
　　12.调整产业布局。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学划定本区域生态红线，实行主体功能定位，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价的项目，一律不准开工建设；违规建设的，依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。
 
　　牵头单位：市工业园管委会
 
　　配合单位：风景局、市城建局、市国土局、市发改委、市工信委、市环保局
 
　　（六）提升环境监管能力
 
　　13.提升大气污染防治综合监管能力与水平。加大环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费保障力度。建立完善全山生态环境执法监控平台，加大环境监测、信息、应急、监察等能力标准化建设力度。规范管理各环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等情况，加强对监测数据及空气质量风险隐患监督检查，严格环境监管执法。
 
　　牵头单位：市环保局
 
　　配合单位：市财政局
 
　　（七）建立完善监测预警体系
 
　　14.建立监测预警体系。市环保部门要加强与气象部门的合作，建立大气环境监测和信息共享、大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布、重大大气污染事件联合调查评估机制、重污染天气监测预警体系。完成环境空气质量自动监测站建设。
 
　　牵头单位：市环保局
 
　　配合单位：市气象局、市财政局
 
　　15.制定完善应急预案和应急措施。制定应对重污染天气应急预案，并向社会公布。并根据应急预案要求定期组织开展重污染天气应急演练。将重污染天气应急响应纳入同级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。
 
　　牵头单位：市气象局
 
　　配合单位：市环保局
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。大气污染治理工作在管理局、市政府统一领导下，由市环境保护委员会统筹安排各项日常工作，研究确定全山大气污染防治阶段性工作要求、工作重点与主要任务。乡镇政府（场）对本行政区域内大气环境质量负总责，根据国家、全省、吉安市和井冈山总体部署及控制指标，逐年制定本地区的年度实施计划，确定工作重点和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开。
 
　　（二）落实部门责任。各有关部门要密切配合，认真抓好各自领域的相关工作。市政府与各乡(镇)政府签订目标责任书，自然保护区管理局与各林场签订目标责任书，将目标任务分解落实到位。市政府于2018年9月底前制订本地区的实施细则，将目标任务分解落实到部门和企业，并逐年制订实施大气污染防治年度计划。每年初对各乡镇场上年度大气污染防治任务完成情况进行考核。考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部考核评估的重要依据，确保完成年度重点任务。
 
　　（三）强化监督考核。对未通过年度考核的，由管理局办、市政府办会同环保部门、组织部门、监察机关约谈有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和个人的责任；市环保局要对有关乡镇场和企业实施建设项目环评限批。
 
　　（四）加大资金投入。建立完善政府、企业、社会多元化投资机制，有效保障大气污染防治资金来源，加大财政投入力度，支持清洁能源改造、重点行业污染防治设施建设和升级改造、老旧机动车淘汰、监管平台建设等重点工作，支持年度重点减排项目及工程建设。
 
　　（五）强化信息公开。市环保局要及时公开发布空气质量状况和环境影响评价、大气污染源监测、重点工业企业污染治理设施运行情况等信息，进一步规范和拓展发布渠道，主动接受社会监督。各相关部门要建立年度重点任务台账，准确、完整记录工作进展情况，并逐月进行动态更新。加强信息公开、畅通举报渠道，鼓励公众和新闻媒体监督排污单位偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等行为。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。积极推进生态建设示范、环保模范城市、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动，不断增强全社会大气污染防治意识。创设有利于公众参与监督的各种载体，引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。