2021年是“十四五”的开局之年，为深入打好升级版的蓝天保卫战，全面抓实“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等大气污染防治举措，推动“十四五”空气环境质量改善开好局、起好步，全力确保2021年空气质量持续改善，特制定以下工作要点：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持系统观念，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，加快推动绿色低碳发展，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天保卫战，巩固提升空气环境质量，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、工作目标
全市县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在30μg/m3；其中中心城区国控站点年均值控制在34μg/m3，力争达到33μg/m3。全市县级及以上城市空气质量优良天数比例控制在92%以上；其中中心城区国控站点年均值控制在90%以上，力争达到91%。其中PM2.5浓度均值、城市空气质量优良天数比例具体指标最终以省下达目标为准。
三、总体思路
坚持“减污降碳协同效应”的总要求，坚持精准、科学、依法治污的原则，以PM2.5和O3协同控制为主线，突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，强化多污染物协同控制和区域协同治理，落实大气污染管控措施常态化，在大力推进VOCs和NOX减排的基础上，协同推进其他大气污染物和温室气体排放控制。积极推动能源、产业和交通运输结构调整，强化工业源、移动源、生活源等大气污染整治。扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚，大力提升污染天气应对水平。落实国家、省级噪声环境和消耗臭氧层物质淘汰管理工作要求。
四、重点工作
（一）促进源头减污降碳
1.优化能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，提升能源利用效率。煤炭能源消费比重在“十三五”稳定在65%以下基础上，进一步采取综合减煤措施，力争进一步降低。依法依规整治违规销售散煤行为。积极发展风电、光伏发电、生物质发电等清洁能源，持续提高可再生能源电力消费比重，继续建设完善市级天然气管网,提升储气能力，努力保障全市天然气稳定供应。(责任单位：市发改委、市市场监督管理局、市住建局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
2.优化产业结构。持续贯彻落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》，大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。实施工业低碳行动和绿色制造工程，加快推进重点行业清洁生产和绿色化改造。推动火电、有色、化工等行业实施降碳行动。(责任单位：市发改委、市工信局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
3.优化交通运输结构。发挥水运优势，加强水运基础建设，谋划赣江等航道建设，提升江海直达、江海联运及集装箱运输占比率。落实疏港体系建设地方主体责任，加快推进疏港体系建设，提升水铁联运能力。推进多式联运发展，鼓励有实力、有条件的企业积极申报多式联运示范工程项目。(责任单位：市交通运输局、市发改委、各县（市、区）人民政府（管委会）)
4.建设绿色交通。深入推进《江西省绿色出行行动计划（2019—2022年）》提出的加快城际交通一体化建设、优化城市道路网络配置、提高公交供给能力、实施精细化交通管理等各项措施。优先发展城市公共交通，加快推广应用新能源汽车，努力实现运输工具的低碳化，确保到2021年底，各地新增与更换公交车中新能源车比重达92%；提高公共机构新采购公务用车新能源车占比。开展好绿色出行公益活动，培育绿色出行文化。(责任单位：市交通运输局、市发改委、市工信局、市交警支队、市机关事务管理局，各县（市、区）人民政府（管委会）)
5.促进涉VOCs原辅材料源头替代。按照省级及以上单位公布的低VOCs含量产品目录和高VOCs含量产品目录要求，全面推动使用符合国家产品有害物质限量标准的油墨、胶粘剂、清洗剂以及木器、车辆、建筑用外墙、工业防护、船舶、地坪涂料。推进政府绿色采购。鼓励、引导政府投资项目、政府定点招标采购等项目使用符合国家要求的低VOCs含量原辅材料产品。(责任单位：市市场监督管理局、市住建局、市财政局、市机关事务管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
6.减少城市其它领域VOCs排放。对沥青搅拌站、沥青摊铺过程VOCs控制提出相应减排要求，如采用沥青VOCs抑制剂，搅拌站安装废气收集和处理装置，采用温拌技术降低沥青加热、拌和、摊铺过程的温度。落实《江西省绿色建筑创建行动方案》，将使用低VOCs含量涂料作为绿色建材应用要求，纳入绿色建筑相关标准，在建筑设计、招标等环节明确提出使用低挥发性有机物含量涂料的要求。各地市政工程项目主管部门要推动对城区范围内的大中型装修、城市建筑物外立面改造使用低挥发性有机物含量涂料。按照油气储运销3项新国标，全面开展油气储运销行业对标整治，深化油气回收治理，树立行业标杆。(责任单位：市住建局、市城管局、中石化吉安分公司、中石油吉安分公司、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（二）深化污染治理减排
7.推进NOX污染减排。实施NOX总量控制，NOX减排要以柴油机排放控制为重点，以结构调整和深度治理为手段，构建柴油货车、工程机械和船舶、工业源等多领域综合减排的技术路线。持续推进公转铁、公转水；大力推广使用新能源车船；大力推进老旧车船淘汰；因地制宜实施其他工业行业污染治理、“散乱污”企业整治、垃圾焚烧厂烟气污染控制等减排工程措施。(责任单位：市生态环境局、市交通运输局、市发改委、市工信局、市财政局、市交警支队、市商务局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
8.推进VOCs污染减排。实施VOCs总量控制，要强化结构升级、产品替代和重点时段调控，加强大气光化学反应活性强的VOCs排放控制，要聚焦化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等排放量大的行业；结合本地产业结构和行业分布特点，拓展到铸造行业，拓展到涉及表面处理及涂装、胶黏工序的金属（木）门窗、木（竹）地板、工程机械、电子元器件、汽车配件、钢结构、铜（钢）各类型材、彩涂板、玻璃钢等加工制造类企业，深挖源头替代减排及减排重点工程潜力，推进产业集群整合升级。(责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市住建局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
9.深化涉VOCs重点企业治理。深化有机化工、表面涂装行业省、市重点企业的治理成效，督促修改完善“一企一策”治理方案并落实治理措施，继续推进重点园区落实“一园一策”治理要求。依托污染物组分分析、VOCs走航、VOCs红外成像等技术手段对“一企一策”及“一园一策”动态化更新完善，并定性定量评估整治效果。制订“一企一策”及“一园一策”整治效果评估指南，规范“一企一策”及“一园一策”整治效果评估过程。结合专项资金支持、纳入污染天气应急减排正面清单等措施，鼓励企业争创VOCs治理示范、标杆；结合强制性清洁生产审核，推动企业提高无组织收集率、治理设施运行率、VOCs去除率等“三率”。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
10.推进重点行业污染治理。完成一批陶瓷、砖瓦及冶炼行业氮氧化物治理项目，加强全市1家燃煤电厂4台机组、5家水泥熟料生产企业、13家水泥粉磨站生产企业等重点行业废气治理设施运行管控。(责任单位：市生态环境局、市工信局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
11.整治燃煤锅炉和工业炉窑。各地要对10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作开展回头看，防止反弹；对已基本完成的工业炉窑提标改造项目开展回头看，巩固治理成效。县级及以上城市建成区不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，鼓励65蒸吨/小时及以下燃煤锅炉开展清洁能源替代；对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，推进清洁能源替代。(责任单位：市生态环境局、市工信局、市市场监督管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（三）强化交通领域排污监管
12.加大机动车排污执法力度。按照国标要求区分车型执行机动车国六a排放标准。完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法路检路查工作机制，强化重点路段常态化路检路查，加强各类柴油车的入户监督抽测，柴油货车年度路查及抽测数量不低于当地保有量的20%。开展打击黑烟车专项行动，加密黑烟车抓拍网络，生态环境部门负责抓拍取证并移交，公安交管部门负责证据审核并依法处罚。落实汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。(责任单位：市生态环境局、市交警支队、市交通运输局、市工信局、市市场监督管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
13.强化非道路移动源监管。完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。建立工程机械使用中监督抽测、超标设备处罚撤场的管理制度，严查未登记申报环保编码入场作业机械及尾气超标机械。督促施工单位、物流园区签订使用、租赁尾气排放达标机械的承诺书，并建立相关台账和自查机制。加强港口项目岸电建设运营，完善岸电使用管理制度，降低岸电使用成本，提升岸电使用便利程度。(责任单位：市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市发改委、各县（市、区）人民政府（管委会）)
14.健全成品油市场监管机制。巩固成品油市场专项整治成果，健全成品油市场长效监管机制，严厉打击生产、销售、储存、使用不合格油品和车用尿素行为，持续开展清除无证无照经营的加油站点、流动加油罐车专项整治行动。试点开展柴油货车油箱、尿素箱抽取样品进行监督检查。(责任单位：市市场监督管理局、市商务局按职责分工牵头、市公安局、市发改委、市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
15.加强机动车监管能力建设。对市本级机动车监控平台实施技术升级，增加黑烟车抓拍、非道路移动机械管控、I/M制度施行等功能模块，确保数据实时、稳定传输；有条件的地方开展重型柴油车OBD远程在线监控建设，进一步提升“天地车人”一体化的机动车排放监控能力。(责任单位：市生态环境局、市交通运输局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（四）严格城乡污染管控
16.补齐城市扬尘治理短板。县级以上人民政府要建立扬尘污染防治联席会议制度，住建、城管部门按各自职责抓好本地各类城市扬尘管控工作，按照问题导向、目标导向、效果导向，协调自然资源、市城投公司等相关部门落实相应的扬尘管控职责，形成产尘源头控制、强化洗城措施的合力。加强城镇老旧小区改造项目、市政工程开挖项目的扬尘监管，加强土石方作业、渣土运输扬尘问题的监管，切实将洗城措施落实到位、洗出效果。加快理顺本地执法处罚工作机制，推动执法职能向基层延伸，切实用好一线监管力量，加快补齐“看的到、管的上”的机制短板。严格落实城市扬尘治理考核奖罚机制。(责任单位：市住建局、市城管局按职责分工牵头，市自然资源局、市城投公司、市水利局、市交通运输局、市公路局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
17.严格露天焚烧行为管控。强化农作物秸秆露天禁烧管控，利用无人机巡查、高空瞭望等技术手段加强监控和考核，定期通报重点时段各地区秸秆焚烧情况，严格落实秸秆禁烧资金奖罚，压实秸秆禁烧主体责任。严格管控城市露天焚烧行为，突出管住焚烧垃圾、焚烧枯枝落叶及祭祀焚烧等行为，管住城区开荒种菜烧草木灰沤肥的行为。推动各地建立露天焚烧行为随手拍、有奖举报制度，充分发动全民参与监督。(责任单位：市生态环境局、市财政局、市城管局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
18.持续推进农作物秸秆综合利用。加大秸秆收储运体系建设推进力度，以重点地区为主要抓手，积极探索搭建秸秆交易服务平台，合理布局秸秆收储网点，以秸秆加工利用企业、秸秆收储经纪人、农机专业合作社、种植大户等为主体，建立健全政府、企业与农民三方共赢的产销合作利益链接机制，推动秸秆综合利用产业化发展。(责任单位：市农业农村局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
19.巩固提升烟花爆竹禁燃成效。提前部署、强化措施、严格管控，加大对重点地区、重点时段的巡查防控力度，严厉惩处非法销售和违规燃放行为，加强禁燃宣传，积极营造氛围。各地要结合气象条件、本地实际，适当扩大禁燃禁放管控区域，最大限度减少燃放烟花爆竹造成的污染。确保全年全市县级及以上城区基本实现“零燃放”“零事故”。(责任单位：市公安局、市城管局、市应急管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
20.加大餐饮油烟治理力度。提高城市餐饮经营户油烟净化装置安装率和运行率，加强监督检查，加大执法力度。严控露天烧烤行为和经营户燃用散煤。结合城镇老旧小区改造，在条件允许情况下，推进公共烟道的建设或改造。(责任单位：市城管局、市住建局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（五）突出重点区域重点时段。
21.突出重点区域。以井冈山经开区、吉州区、青原区、庐陵新区、吉安县、吉水县6地为重点区域，不定期组织召开联席会商会议，邀请专家指导帮助，深入分析污染特征，找准主攻方向，提出对策、因城施策，结合历史污染过程，研究提出污染天气协同应对的具体举措。推动重点区域水泥等行业执行特别排放限值。(责任单位：市生态环境局、重点区域6个县（区）人民政府（管委会）)
22.突出重点时段。针对臭氧污染加剧时段，各地要提前谋划，指导涉VOCs工业企业调整生产、检修计划，建筑涂装、道路沥青铺设等涉及VOCs排放的工程项目要协调安排工期，尽量避开温度高、光照强的季节和时段。针对秋冬季PM2.5污染重点时段，各地要及时组织开展大气污染防治治理攻坚，切实将城市扬尘控制、工业污染减排、重柴货车绕城、交通疏导治堵等措施逐项落实到位。(责任单位：市生态环境局、市交警支队、市住建局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
23.聘请专家团队科技支撑和帮扶指导。面临目前颗粒物污染和光化学污染交叠的复杂的区域性、复合型污染，污染程度高、持续时间长、影响范围广，大气污染防治工作面临巨大的压力。市本级和有条件的县（市、区）要聘请专家团队开展管家服务，强化科技支撑，结合重污染天气预警预报、激光雷达、污染物源解析、走航分析等技术手段，形成分析报告，为全市大气污染防治工作提出针对性管控建议。继续加强对臭氧污染加剧的地方开展臭氧污染治理和VOCs管控的帮扶指导，对涉VOCs企业和园区的执法帮扶，指导企业强化治理措施。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（六）夯实治污科研基础
24.加强臭氧污染成因趋势研究。加快全市光化学组分监测网络建设，提升大气VOCs组分监测能力和臭氧污染防治科学研究水平。我市应于本年度完成臭氧及其前体物解析工作，区分本地臭氧生成敏感区域，绘制本地化EKMA曲线，制定科学、高效、精准的臭氧控制措施和保障机制。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
25.推进街道（乡镇）标准站建设。市中心城区空气质量乡镇（街道）空气自动监测站应在6月底前完成试运行，开展市中心城区街道（乡镇）空气质量资金奖罚办法（试行）。其他县(市)要在城关镇（街道）建设空气质量自动监测站，有条件地方要全区域覆盖空气质量标准站建设。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
26.更新完善源清单并强化应用。各地要按照国家《大气污染源排放编制技术指南》对大气污染源排放清单完成动态更新，强化应用，指导实践。实现驱动预报系统的清单本地化和精细化，提高模型预报准确性，并充分结合本地污染源解析成果，全面提升污染物传输分析及其精细化管控能力。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
（七）提升污染天气应对水平
27.加快修订应急预案。各地要修订完善重污染天气应急预案并加快报人民政府（管委会）批准印发，及时组织相关地方开展区域应急联动，采取各项应急减排措施，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各地及时响应、有效应对。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
28.实施差异化应急减排。市本级加快编制完善应急减排分级管控清单，对污染物排放低的小微涉气企业视情减少应急管控措施，避免对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。应急减排措施应细化落实到具体生产线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查。要对应急减排清单严格把关，组织力量对清单进行审核，将本行政区域内所有城市的清单审核汇总后上报省生态环境厅。(责任单位：市生态环境局)
29.提升空气质量预测预报精度。会同气象部门积极开展中长期环境空气质量形势分析及评估、大气环境气象评价、污染源跨区域输送、大气颗粒物污染气象条件贡献率评估、近地面臭氧污染气象条件分析等。通过历史空气质量监测数据、气象数据、大气污染源排放清单数据等，结合空气质量模型进行模拟，判断污染来源、污染物浓度上升时段、首要污染物种类、影响区域及污染过程结束时间，提前研判未来空气质量变化趋势，启动适度的应急响应，采取有效的急减排措施。(责任单位：市生态环境局、市气象局)
（八）健全协调联动推进机制
30.建立空气质量数据实时盯控机制。严格落实《江西省国控环境空气质量自动监测异常数据响应和处置机制（试行）》要求，驻市生态环境监测中心要安排专人，排班值守实时盯控数据，发现异常要及时预警当地。各驻市中心要及时将异常数据报告省生态环境监测中心。(责任单位：江西省吉安生态环境监测中心)
31.加强大气专委成员单位协调联动。各地生态环境部门要积极沟通大气专委相关成员单位，探索建立信息互通、问题会商、联合通报等工作机制，统筹推进大气污染防治各领域工作，推动关键问题“短、平、快”地得到解决。积极将大气污染防治工作纳入各级人大法律法规执法检查，充分发挥人大监督作用。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
32.规范重点任务调度推进机制。充分用好生态环境大数据系统，细化年度重点任务，各地在系统中填报工作进展，实现重点工作任务实时调度。各地建立“十四五”重点减排工程推进机制，定期督查、调度、通报项目建设进展，对进展滞后的项目派员驻厂督办。(责任单位：市生态环境局、各县（市、区）人民政府（管委会）)
